Aturan untuk pembentukan lot menurut 44 fz. Apa yang menunggu banyak di e-procurement

Dalam kerangka 44-FZ, konsep ini mencakup seperangkat objek yang dibeli dengan miliknya sendiri, waktu pengiriman, dan lainnya. Kriteria utama untuk menggabungkan elemen adalah hubungan antara karakteristik teknologi dan fungsional produk.

Pelanggaran atas aturan di atas memerlukan pembenaran, yang bertentangan dengan prinsip-prinsip sistem kontrak dan 135-FZ.

Penting untuk dicatat bahwa pembelian dibagi menjadi lot dalam lelang elektronik di bawah 44 Undang-undang Federal dan dalam.

Melaksanakan prosedur tersebut sangat mirip dengan penawaran biasa, dengan satu-satunya perbedaan adalah bahwa di sini keputusan untuk mengakui pembelian sebagai gagal, untuk memperpanjang tenggat waktu pengajuan dan mempertimbangkan aplikasi dibuat untuk setiap lot. Selain itu, kelompok serupa lainnya tetap tidak berubah. Bagi mereka, Anda dapat mengajukan aplikasi terpisah dan menyimpulkan kontrak.

Pembentukan lot menurut 44 Hukum Federal

Kesulitan utama di sini adalah menggabungkan dalam satu grup produk yang berbeda, karya (jasa). Faktanya adalah tidak ada aturan khusus dalam undang-undang untuk mengidentifikasi korelasi semacam itu. Oleh karena itu praktik ambigu pengadilan dan Layanan Antimonopoli Federal untuk menyelesaikan perselisihan serupa antara pelanggan dan pemasok. Hasilnya tergantung pada situasi spesifik.

Namun, alasan paling umum untuk ini adalah penggabungan objek berikut:

1. Berbagai kegiatan berlisensi dan tidak berlisensi.
2. Survei teknik, pekerjaan desain dan konstruksi dan instalasi.
3. Konstruksi, pemasangan dan penyediaan bahan bangunan.
4. Satu set pekerjaan selama pembangunan fasilitas turnkey.
5. Pasokan makanan dan katering untuk lembaga prasekolah.

Perlu dicatat bahwa untuk prosedur multi-lot yang dilakukan sesuai dengan 223-FZ, semua aturan di atas berlaku. Saat membentuk grup, pelanggan juga diwajibkan untuk mematuhi semua aturan dan ketentuan agar tidak membatasi persaingan.

Contoh prosedur multi-lot

Saat melihat tender di situs web resmi, informasi tentang jumlah kelompok awalnya akan terlihat dalam kartu prosedur singkat.

Pemerintah Federasi Rusia

otonomi negara federal lembaga pendidikan pendidikan profesional yang lebih tinggi

Nasional universitas riset - « lulusan sekolah ekonomi"

Fakultas Negeri dan pemerintah kota

Departemen Manajemen Ketertiban Negara dan Kota

KERJA KUALIFIKASI AKHIR

pada topik: “Pembagian yang efektif menjadi banyak di sistem kontrak Federasi Rusia"

Siswa kelompok No. 59 GZ:

A.V. Deminova

Penasihat ilmiah:

d.p.s., prof. I.V. Kuznetsova

Pengulas: N.S. Maslova

Moskow 2013

pengantar

Bab I. Pembagian menjadi lot dalam pengadaan publik

Istilah khusus yang digunakan dalam karya

Keuntungan dan kerugian membagi menjadi banyak

Pendekatan untuk pembagian pembelian menjadi lot dalam literatur khusus

1 Dampak biaya pemasok (kontraktor, pelaksana) pada pembentukan lot

2 Pengaruh kondisi pasar terhadap pembagian menjadi lot (jumlah dan ukuran pemasok)

3 Pengaruh format lelang terhadap efisiensi pembagian lot

4 Pembagian menjadi banyak dan jenis kontrak

Bab II. Pembagian menjadi banyak dalam undang-undang Uni Eropa, Amerika Serikat dan Rusia

Pembentukan lot dalam kerangka undang-undang Uni Eropa

Pembentukan lot di bawah hukum AS

H. Peraturan legislatif tentang pembentukan lot di Rusia

Bab III. Praktik menggunakan pembelian lot di Rusia

Metode penelitian

bahan penelitian

Keterbatasan dan arah pengembangan penelitian selanjutnya

Hasil studi

Bab IV. Optimalisasi kegiatan pelanggan pemerintah dalam pembentukan lot

Kesimpulan

Bibliografi

Aplikasi

pengantar

Sampai saat ini, optimalisasi proses pengadaan merupakan bidang studi yang luas dan menarik bagi para peneliti di berbagai bidang ilmiah. Hal ini disebabkan oleh kenyataan bahwa proses pengadaan publik dikaitkan dengan banyak risiko, sehingga sesuai dengan studi "Dasar ekonomi untuk memastikan kebutuhan negara”, yang dilakukan oleh Sekolah Tinggi Ekonomi Universitas Riset Nasional, mengidentifikasi sekitar 50 risiko proses menempatkan pesanan di Rusia. Untuk meminimalkan risiko, Undang-Undang Federal "Tentang menempatkan pesanan untuk pasokan barang, kinerja pekerjaan, penyediaan layanan untuk kebutuhan negara bagian dan kota" No. 94-FZ secara ketat mengatur proses penempatan pesanan negara bagian (kota), tetapi pada pada saat yang sama, sedikit perhatian diberikan pada proses penentuan subjek kontrak pada tahap perencanaan, yaitu, mengoptimalkan kombinasi dan volume barang, pekerjaan, dan layanan yang termasuk di dalamnya.

Saat menjelaskan subjek kontrak (lot) untuk mencapai hasil terbaik(memenuhi kebutuhan pelanggan dengan efisiensi penggunaan dana anggaran), pelanggan harus menentukan komposisi pembelian, serta volume pembelian, sehingga persaingan tidak terbatas. Layanan Antimonopoli Federal Federasi Rusia melakukan kontrol atas kepatuhan terhadap hukum di bidang persaingan, dan ketertiban negara bagian dan kota, sebagai hasil dari mendeteksi pelanggaran hukum, menjatuhkan sanksi yang ditentukan oleh hukum.

Saat menentukan diterima dan tidak dapat diterimanya termasuk produk yang berbeda, pekerjaan, layanan dalam satu lot ... pelanggan sering menghadapi masalah ketidakpastian dalam kriteria atribusi berbagai macam produk (karya, layanan) yang terkait secara teknologi dan fungsional , kombinasi yang menjadi satu lot adalah legal. Untuk alasan ini, pelanggan memiliki insentif untuk membagi pembelian menjadi lot yang lebih kecil untuk mengurangi kemungkinan membatasi persaingan, yang tidak selalu dibenarkan.

Saat ini, ada kebutuhan untuk mengembangkan rekomendasi tentang pembentukan lot (subjek kontrak), yang memungkinkan pelanggan mempertimbangkan situasi di pasar pemasok objek pengadaan tertentu, serta spesifikasi objek ini, di untuk meningkatkan daya tarik lot bagi pemasok. Rekomendasi tersebut diperlukan untuk pelanggan pada tahap perencanaan pengadaan, yang diatur oleh Undang-Undang Federal No. 44 tanggal 5 April 2013 Pada sistem kontrak di bidang pengadaan barang, pekerjaan, jasa untuk memenuhi kebutuhan negara bagian dan kota (selanjutnya 44-FZ).

Pentingnya pembagian yang efisien ke dalam lot tidak hanya karena fakta bahwa hal itu merangsang pertumbuhan persaingan untuk kontrak tertentu, meningkatkan efisiensi penggunaan dana pelanggan, tetapi juga memungkinkan menarik usaha kecil untuk implementasi pesanan, mencegah munculnya monopoli buatan, dan berkontribusi pada pertumbuhan persaingan di masa depan.

Jadi, ketika membagi total volume barang, pekerjaan, layanan yang saling terkait ke dalam lot, pelanggan negara harus memutuskan bagaimana “membentuk lot sesuai dengan volume dan komposisi barang (pekerjaan, layanan) yang termasuk di dalamnya, sehingga ini tidak tidak membatasi persaingan dan tidak melanggar undang-undang pengadaan saat ini.

Pengaruh pembentukan lot pada kompetisi, penghematan anggaran menentukan Relevansi topik penelitian.

Kebaruan ilmiah dari penelitianadalah mempelajari pembentukan lot yang efektif, dengan mempertimbangkan spesifikasi undang-undang Rusia.

Objek studi -pembelian produk serupa dan pelengkap oleh pelanggan negara bagian dan kota di Rusia (sebagai contoh peralatan komputer dan produk yang saling berhubungan secara teknologi dan fungsional).

Subyek studi -efisiensi pembagian menjadi lot dalam pengadaan publik Federasi Rusia.

Tujuan studi -analisis mekanisme untuk pembagian pembelian yang efisien ke dalam lot dan pengembangan pendekatan untuk meningkatkan efisiensi pembagian menjadi lot oleh pelanggan negara bagian dan kota di Federasi Rusia.

Tujuan penelitian:

Pertimbangkan pengalaman internasional dalam mengoptimalkan pembelian lot.

Untuk menganalisis peraturan perundang-undangan di bidang pembentukan lot di Rusia.

Evaluasi efisiensi pembagian menjadi lot di Rusia.

Menyarankan cara untuk meningkatkan efisiensi membagi pembelian menjadi banyak di Rusia.

Metode berikut digunakan dalam penelitian ini:

metode analisisketika mempelajari undang-undang dan praktik pembagian menjadi banyak di Rusia;

metode deskripsi dan perbandingansaat mempresentasikan hasil ;

metode simulasiketika mengembangkan pendekatan untuk membagi total volume pembelian menjadi banyak.

Hipotesis Penelitian Dasar: pembagian efektif menjadi lot memungkinkan Anda meningkatkan persaingan untuk mendapatkan hak pelaksanaan kontrak, mengurangi kemungkinan kolusi, merangsang kinerja kontrak yang teliti.

Hipotesis-konsekuensi:

1. Pembagian menjadi lot tergantung pada tingkat persaingan di pasar.

Pembagian menjadi lot tergantung pada kelengkapan objek pengadaan.

Efisiensi pembagian ke dalam lot tergantung pada format prosedur pengadaan yang diatur oleh undang-undang.

Definisi komposisi lot tergantung pada jenis kontrak yang tersedia untuk kesimpulan, yang diatur oleh hukum.

Struktur kerja:

Bab I membahas tren utama dalam penerapan mekanisme pembagian menjadi banyak, serta pendekatan utama pembagian menjadi banyak, berdasarkan literatur ilmiah yang dianalisis. Bab II membahas peraturan perundang-undangan tentang pembagian lot di Uni Eropa, Amerika Serikat dan Rusia, tren pembentukan lot di berbagai negara dianalisis dengan menggunakan pendekatan yang dibahas dalam Bab pertama. Bab III menjelaskan hasil analisis penulis tentang praktik membagi menjadi lot di Rusia. Bab IV memberikan rekomendasi untuk meningkatkan pendekatan yang digunakan di Rusia untuk pembentukan lot berdasarkan pendekatan yang dibahas dalam bab-bab sebelumnya.

Bab I. Pembagian menjadi lot dalam pengadaan publik

Bab ini menjelaskan pendekatan umum pembagian ke dalam lot: apa yang dimaksud dengan mekanisme pembagian menjadi lot, alasan penggunaannya dalam pengadaan publik, kelebihan dan kekurangan utama alat ini. Selain itu, Bab ini memberikan definisi untuk istilah-istilah yang digunakan dalam penelitian ini. Pendekatan untuk meningkatkan efisiensi pembagian menjadi lot yang dikembangkan oleh ilmuwan asing juga dipertimbangkan.

1. Istilah khusus yang digunakan dalam karya

Konsep berikut digunakan dalam pekerjaan: kontrak, lot, pembelian satu lot, pembelian banyak lot, prosedur pengadaan sederhana, prosedur pengadaan kompleks.

Kontrak "(kontrak negara bagian, kontrak kota) - perjanjian yang dibuat atas nama Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi Rusia (kontrak negara), kotamadya (kontrak kota) oleh pelanggan negara bagian atau kota untuk memenuhi, masing-masing, kebutuhan negara bagian, kotamadya kebutuhan.

Banyak -bagian dari prosedur pengadaan, di mana kontrak negara bagian atau kota yang terpisah dibuat.

Pembelian lot tunggal- prosedur pengadaan, berdasarkan hasil yang hanya dapat ditentukan satu pemenang (kecuali dalam kasus penawaran bersama).

Pembelian multi lot- prosedur pengadaan, yang menghasilkan kesimpulan dari beberapa kontrak dengan pemenang.

Prosedur pembelian sederhana- permintaan penawaran, beli dari pemasok tunggal.

Prosedur pembelian yang rumitsemua jenis penawaran (pelelangan dan kompetisi), serta negosiasi kompetitif.

2. Keuntungan dan kerugian membagi menjadi lot

Dengan "membagi menjadi banyak" hari ini yang kami maksud:

) definisi subjek kontrak (barang, pekerjaan dan jasa yang akan diserahkan bersama, volume dan prosedur pengirimannya);

) melaksanakan prosedur pengadaan multi lot.

Saat menentukan subjek kontrak, pelanggan negara bagian harus menyelesaikan masalah berikut: bagaimana, sesuai dengan undang-undang saat ini, untuk membentuk subjek kontrak sehingga meminimalkan biaya pelanggan (termasuk prosedur pengadaan) dan merangsang pelaksanaan kontrak yang efektif.

Kompleksitas keputusan yang dibuat adalah bahwa tidak ada pendekatan universal untuk pembelian barang, karena semuanya tergantung pada kondisi pengiriman tertentu: urgensi, wilayah, volume, kemampuan untuk menentukan kebutuhan seseorang dalam objek pembelian untuk suatu jangka panjang, dll.

Pertimbangkan pengaruh pilihan (penentuan) dari parameter utama lot: volume dan komposisi.

Saat menentukan volume lot, tindakan pelanggan dapat dibagi menjadi: pengurangan (pembelahan) dan pembesaran (penggabungan). Keputusan untuk membagi total cakupan pasokan ke dalam lot yang lebih kecil atau untuk membeli berbagai barang, pekerjaan atau jasa (selanjutnya disebut item pengiriman) dalam lot yang berbeda memiliki sejumlah kelebihan dan kekurangan.

Keuntungan membagi menjadi lot yang lebih kecil termasuk kemampuan pemasok untuk memilih volume dan objek pengiriman yang diinginkan. Selain itu, pembagian menjadi lot memungkinkan melibatkan beberapa pemasok dalam pengiriman simultan dalam pesanan yang ditempatkan per lot, yang mengurangi risiko gangguan pasokan . Dalam hal ini, risiko pelanggan yang terkait dengan ketergantungan pelaksanaan kontrak pada satu pemasok didistribusikan. Jika pemasok tidak memenuhi kewajiban yang ditentukan oleh kontrak, pelanggan negara akan membutuhkan waktu untuk mengakhiri kontrak dengan pemasok tersebut dan membuat yang baru, sementara kebutuhannya tidak terpenuhi. Dalam hal pembagian cakupan total pasokan antara beberapa pemasok, pesanan tidak akan digagalkan sepenuhnya, karena perilaku oportunistik salah satu dari mereka. Selain itu, dalam situasi ini, pelanggan memiliki kesempatan untuk mendistribusikan barang yang tidak terkirim (pekerjaan dan jasa) di antara pemasok lain dan menerima subjek pengadaan tepat waktu (jika perubahan ditentukan oleh ketentuan kontrak).

Argumen lain yang mendukung pembagian pesanan menjadi lot yang lebih kecil adalah untuk meningkatkan persaingan dengan menarik perusahaan kecil, termasuk usaha kecil, karena pasokan produk yang tidak terdiferensiasi atau produk dalam volume yang lebih kecil mendorong partisipasi perusahaan kecil.

Dukungan untuk usaha kecil (selanjutnya UKM), sebagai suatu peraturan, adalah bagian dari kebijakan publik. Dengan demikian, pembentukan kavling berukuran kecil dan tidak berdiferensiasi tinggi dianggap sebagai alat kebijakan untuk mendukung UKM yang tidak mampu memenuhi pesanan besar sendiri. Selain itu, dukungan untuk usaha kecil pada titik waktu tertentu berkontribusi pada pertumbuhan perusahaan tersebut dan, karenanya, meningkatkan persaingan di masa depan. Perlu dicatat bahwa distribusi lot antara beberapa pemasok mempertahankan persaingan di pasar saat ini.

Pembentukan jumlah lot yang lebih kecil berkontribusi pada peningkatan persaingan untuk mendapatkan hak untuk menyelesaikan kontrak, mengurangi kemungkinan kolusi di pasar dengan sejumlah besar pemasok. Lot besar lebih menarik bagi pelaku pasar besar karena adanya skala ekonomi. Kemungkinan memenangkan seluruh pasokan ketika dibagi menjadi lot yang lebih kecil berkurang, karena menjadi lebih sulit bagi pemasok untuk menilai biaya saingan, akibatnya, ketika membandingkan biaya dan manfaat, pemasok besar dapat memutuskan untuk menolak berpartisipasi dalam prosedur pengadaan.

Kombinasi produk yang saling berhubungan secara teknologi dan fungsional, tetapi tidak dengan nama yang sama, juga mempengaruhi daya tarik lot bagi pemasok. Pada saat yang sama, efektivitas merger semacam itu sebagian besar tergantung bukan pada ukuran perusahaan di pasar, tetapi pada diferensiasi kegiatan mereka (tanpa memperhitungkan kemungkinan subkontrak).

Pembelian multi-lot dapat meningkatkan efisiensi pembentukan lot oleh pelanggan hanya jika mereka membantu memecahkan masalah asimetri informasi antara pelanggan dan pemasok, dan pemasok lebih mungkin menang untuk pasokan set barang, pekerjaan, dan layanan dengan volume yang menarik. Dalam kasus lain, penggunaan prosedur multi-lot menghasilkan penghematan tunai dengan mengurangi biaya prosedur pengorganisasian (jika personel yang memenuhi syarat tersedia untuk melaksanakan prosedur tersebut), daripada dengan mengurangi total harga barang yang dibeli.

Jadi, membagi menjadi lebih banyak individu dapat membantu otoritas negara bagian dan kota:

?merangsang tumbuhnya persaingan baik pada saat tertentu maupun di masa yang akan datang;

?mendistribusikan risiko di antara pemasok;

?menarik kecil dan bisnis menengah dan perusahaan baru untuk berpartisipasi;

Tetapi pada saat yang sama dapat:

· mengurangi daya tarik lot untuk pemasok besar;

?meningkatkan kemungkinan distribusi lot antar pemasok jika terjadi kolusi.

3. Pendekatan pembagian pembelian menjadi lot dalam literatur khusus

Masalah pembagian pembelian menjadi lot sedikit dibahas dalam literatur domestik khusus, tetapi ada sejumlah karya penulis asing tentang topik ini. Sampai saat ini, pendekatan terpadu untuk pembentukan lot belum dikembangkan, para ilmuwan dan praktisi menawarkan sejumlah cara untuk mengoptimalkan pembagian semacam itu, tetapi proposal ini tidak sistematis. Selanjutnya, pendekatan untuk mengoptimalkan pembagian menjadi lot, meningkatkan efisiensi pembelian lot, yang digunakan dalam pembelian sektor publik dan komersial di berbagai negara, diusulkan untuk digunakan oleh para ilmuwan terkemuka dunia.

Mekanisme untuk meningkatkan efisiensi pembagian menjadi lot dipertimbangkan: pertama, dengan menentukan subjek kontrak, berdasarkan penilaian jumlah dan ukuran pemasok, serta struktur biaya mereka untuk pelaksanaan kontrak, kedua, dengan memilih format penawaran yang optimal, ketiga, dengan memilih jenis kontrak yang akan dibuat.

3.1 Dampak biaya pemasok (kontraktor, pelaksana) pada pembentukan lot

Ketika memutuskan komposisi lot, pelanggan pertama-tama harus memperhatikan struktur biaya pemasok untuk pelaksanaan kontrak (termasuk produksi, pasokan).

Tergantung pada struktur biaya untuk produksi dan pasokan barang (penyediaan layanan, kinerja pekerjaan), mereka dapat dibagi menjadi barang substitusi, pelengkap, dan netral. Barang serupa dan dapat dipertukarkan adalah barang pengganti dan merupakan pilihan untuk barang, pekerjaan dan jasa yang dapat ditawarkan pemasok untuk pengiriman dalam aplikasi mereka untuk berpartisipasi dalam prosedur pengadaan, dalam hal ini pemasok memilih opsi yang paling menguntungkan (atau tersedia) untuk objek pengiriman. Barang, pekerjaan, dan jasa yang saling berhubungan secara teknologi dan fungsional, sebagai suatu peraturan, saling melengkapi dan kombinasinya dalam satu lot akan lebih ekonomis daripada pengiriman terpisah. Menggabungkan barang-barang netral menjadi satu lot akan lebih mahal daripada pasokannya yang terpisah. ketika mengirimkan produk yang tidak setara, ketika subjek kontrak mencakup beberapa objek heterogen, pengiriman bersama mereka dapat meningkatkan dan mengurangi biaya pemasok.Dimitri, R. Pacini, M. Pagnozzi, G. Spagnolo menunjukkan perlunya mempertimbangkan memperhitungkan komplementaritas objek dalam komposisi lot, itu bisa positif dan negatif. Kontrak dengan komplementaritas positif - lebih menguntungkan bagi pemasok untuk mengirimkan objek bersama-sama, daripada secara terpisah , untuk alasan ini pembelian bersama benda-benda tersebut lebih murah daripada terpisah. Komplementaritas negatif adalah fenomena sebaliknya, pemberian kontrak bersama dalam hal ini kurang bermanfaat bagi pemasok - ini meningkatkan harga pasokan bersama, dibandingkan dengan yang terpisah. Dengan demikian, komplementaritas mempengaruhi keputusan pemasok untuk mengajukan partisipasi dalam prosedur pengadaan.

Mari kita pertimbangkan dampak pada efektivitas pembelian dengan adanya komplementaritas positif antar objek. Dalam kasus komplementaritas antar barang, biaya tetap pemasok untuk memenuhi kontrak memiliki dampak yang kuat, membagi menjadi lot yang terlalu kecil dapat merugikan karena dominasi biaya tetap atas variabel. Saat membagi pesanan menjadi lot yang lebih kecil, pemasok memiliki risiko bahwa dia tidak akan memenangkan semua lot yang diinginkan dan biaya tetap akan jatuh pada satu lot, karena alasan ini, pemasok memasukkan seluruh jumlah biaya tetap dalam harga satu lot, agar tidak mengeluarkan biaya jika memenangkan satu kontrak dari beberapa kemungkinan ..

Jadi, ketika membagi menjadi lot, pelanggan harus menilai adanya komplementaritas antara objek dan tingkat pengaruhnya, mencoba menghitung kombinasi optimal objek dalam lot sesuai dengan biaya pemasok. Perlu dicatat bahwa informasi tentang biaya pemasok potensial jarang tersedia untuk pelanggan, selain itu, mereka memiliki perbedaan individu, yang memperumit pilihan yang dibuat oleh pelanggan negara (kota). Dalam situasi seperti itu, pelanggan dapat mengakses informasi tentang biaya peserta melalui penggunaan format prosedur khusus (ini akan dibahas lebih rinci dalam paragraf 3 Bab ini).

3.2 Pengaruh kondisi pasar terhadap pembagian menjadi lot (jumlah dan ukuran pemasok)

Pilihan ukuran lot tergantung pada spesifikasi pasar untuk objek ini. Saat memutuskan pembagian ke dalam lot, pelanggan harus mempertimbangkan jumlah dan ukuran calon pemasok barang, pekerjaan, jasa (faktor ini berdampak, baik dengan adanya komplementaritas antara subjek pembelian, maupun dalam ketiadaan). Pelanggan, tergantung pada kondisi pasar, memutuskan untuk memperbesar atau memperkecil lot.

1) Pengaruh jumlah pemasok terhadap keputusan pelanggandan Yellen mempertimbangkan strategi juru lelang monopoli yang menjual dua produk independen dan membuktikan bahwa ketika persaingan sedikit, strategi juru lelang menggabungkan lot menjadi lebih menguntungkan. Kesimpulan ini dapat ditransfer ke keadaan pelanggan yang melakukan pembelian, yang berarti jumlah lot harus lebih sedikit dari jumlah pemasok. Palfrey, mengingat pasar dengan dua pembeli (seorang juru lelang melakukan lelang untuk kenaikan), sampai pada kesimpulan kesimpulan bahwa mereka lebih suka pembelian dibagi menjadi lot, masing-masing, penjual dapat menang dengan menggabungkan lot menjadi satu, untuk meningkatkan persaingan. Jika ada lebih dari dua pembeli di pasar, maka pembelian multi-lot akan meningkatkan keuntungan penjual.

V. Grimm, R. Pacini, G. Spagnolo, M. Zanza sampai pada kesimpulan yang sama tentang pengaruh jumlah lot pada tingkat persaingan dalam artikel Pembagian menjadi lot dan persaingan dalam pengadaan . Pada saat yang sama, para ilmuwan menekankan bahwa pembagian yang salah ke dalam lot berkontribusi pada kolusi antara pemasok. Pelanggan harus membagi pembelian menjadi lot sedemikian rupa sehingga sulit bagi para peserta untuk membaginya di antara mereka sendiri, karena semakin tinggi persaingan di pasar, semakin tinggi biaya transaksi para peserta yang berkolusi. Dengan demikian, jumlah calon peserta dalam prosedur pengadaan harus melebihi jumlah lot pengadaan. Situasi sebaliknya juga mungkin terjadi, ketika, dengan sejumlah kecil pemasok, pesanan dibagi menjadi sejumlah besar suku cadang, dalam hal ini akan lebih sulit bagi pelanggan untuk membagi suku cadang ini di antara mereka sendiri.

Jadi, pelanggan negara bagian harus menggunakan, ketika membentuk lot, informasi yang dia miliki tentang jumlah dan ukuran pemasok potensial.

2) Pengaruh ukuran perusahaan pemasok pada pembentukan subjek kontrak

Pelanggan negara bagian, memilih ukuran satu lot, harus memperhitungkan ukuran pemasok potensial, kapasitas teknologi mereka, staf, kualifikasi, dan keberadaan faktor produksi lainnya. Lot yang lebih kecil menarik perusahaan yang lebih kecil untuk menawar, yang dikecualikan dari penawaran untuk lot yang lebih besar. Pada saat yang sama, lot kecil tidak menarik bagi perusahaan besar.Avery, Terrency Hendershott membuktikan bahwa ketika membagi lot besar menjadi lot yang lebih kecil, perlu untuk mengevaluasi persaingan pemasok untuk setiap lot, karena bahkan dalam kasus lot yang signifikan peningkatan keuntungan karena persaingan untuk satu lot, pelanggan mungkin kehilangan lebih banyak karena berkurangnya persaingan untuk yang kedua Grimm, R. Pacini, G. Spagnolo, M. Zanza menyarankan pelanggan untuk meninggalkan lot sebagai bagian dari multi-lot prosedur untuk UKM untuk menarik pemasok baru dan usaha kecil. Jika pelanggan tidak memesan lot tertentu, tetapi mengizinkan usaha kecil untuk memenangkan lot apa pun, sementara pemasok lain dapat mengajukan semua lot kecuali satu, ini akan memperumit kerja sama di antara para peserta.

Pada saat yang sama, ada pandangan yang berlawanan tentang perlunya mengurangi lot untuk menarik pemasok kecil, Veronika Grimm (2006) berpendapat bahwa pooling lot tidak secara signifikan mengurangi efisiensi pengadaan, karena sistem subkontrak yang dikembangkan secara luas di mana perusahaan kecil mendapatkan akses ke pelaksanaan bagian kontrak utama.

Subkontrak mengacu pada kemampuan perusahaan untuk memenuhi sebagian dari kontrak yang dibuat oleh perusahaan lain, daripada seluruh kontrak. Morton I. Kamien, Lode Li, Dov Samet mengevaluasi manfaat subkontrak bagi pelanggan dalam tender dua tahap dan mereka membuktikan bahwa dalam hal ini tidak menguntungkan bagi mereka. Ada kemungkinan besar kolusi antara pemasok setelah tahap pertama lelang untuk mengurangi biaya mereka sendiri, akibatnya, pada tahap kedua tidak akan ada pengurangan harga yang signifikan - perusahaan akan menerima lebih banyak keuntungan, dan biaya pelanggan akan meningkat.

Dengan demikian, konsolidasi lot ketika memberikan hak subkontrak lebih menguntungkan dalam penawaran satu tahap, dan dalam penawaran multi-tahap dapat menyebabkan peningkatan biaya pelanggan.

3) Cara untuk memperhitungkan kompetisi

Untuk membuat keputusan tentang pembentukan lot dalam situasi tertentu, pelanggan perlu menilai situasi di pasar tertentu. Pertimbangkan beberapa pendekatan untuk menilai persaingan di pasar.

V. Grimm, R. Pacini, G. Spagnolo, M. Zanza mengusulkan untuk menggunakan koefisien persaingan optimis (OR) dan pesimis (PR) untuk mengukur persaingan di pasar tatanan negara.

di mana n adalah jumlah total tawaran yang diharapkan untuk semua lot (penawaran untuk lot yang berbeda dari pemasok yang sama dihitung secara terpisah - jumlah penawar individu yang disesuaikan), jumlah penawar individu yang diharapkan, jumlah lot.

Perbedaan antara koefisien adalah bahwa koefisien optimis tidak memperhitungkan kemungkinan kolusi antara pemasok, sehingga tawaran semua pemasok untuk semua lot diperhitungkan, sedangkan koefisien pesimis mencakup kemungkinan kolusi antara peserta, oleh karena itu jumlah peserta diperhitungkan, bukan jumlah penawaran.

Dengan menggunakan koefisien ini, pelanggan dapat mengevaluasi persaingan yang diharapkan untuk setiap lot, menyesuaikan jumlah lot untuk meningkatkan persaingan dan daya tarik lot bagi pemasok.

Masalah penggunaan koefisien ini adalah tidak selalu mungkin untuk memprediksi jumlah peserta pengadaan karena beban kerja mereka pada saat tertentu, perubahan kapasitas teknologi mereka, dan juga karena ukuran perusahaan pemasok yang berbeda.

"Di modern teori ekonomi dan praktek, sejumlah indikator statistik telah diusulkan untuk mengukur persaingan: koefisien konsentrasi produksi, koefisien Herfindahl-Hirschman, entropi, Linda, dll. Semuanya beroperasi dengan beberapa fitur statistik kuantitatif yang menjadi ciri perusahaan.

Sebagai aturan, pelanggan pemerintah tidak memiliki informasi tersebut atau pencariannya membutuhkan waktu dan biaya keuangan yang terlalu tinggi. Selain itu, terlepas dari kenyataan bahwa, sesuai dengan hukum, setiap pemasok yang memenuhi persyaratan hukum dapat berpartisipasi dalam prosedur, dalam praktiknya, tidak semua peserta tertarik untuk berpartisipasi dalam pengadaan publik: baik karena banyaknya batasan formal, dan dan sehubungan dengan lokasi teritorial pemasok, dan ukuran serta kemampuan untuk menangani pesanan dalam berbagai ukuran. Selain itu, penting untuk mempertimbangkan batas-batas produk pasar, ini menyiratkan pertimbangan simultan dari semua produk pengganti.

Dengan demikian, penilaian pelanggan terhadap keadaan pasar harus mencakup penilaian kuantitas dan ukuran pemasok. Pertama-tama, hasil penilaian tergantung pada ketersediaan sumber yang dapat dipercaya. informasi terbaru pada pemasok pasar ini yang berpartisipasi dalam prosedur pengadaan pelanggan negara di wilayah tertentu, serta pada volume sumber daya yang tersedia untuk pemasok (kemungkinan volume pasokan barang, kinerja pekerjaan, penyediaan layanan).

3.3 Pengaruh format lelang terhadap efisiensi pembagian menjadi lot

Di bagian sebelumnya, pentingnya mempertimbangkan komplementaritas objek dan tingkat persaingan ketika membagi menjadi banyak ditunjukkan, serta masalah kurangnya informasi tentang faktor-faktor ini. Untuk mengatasi masalah ini, penawaran kombinatorial dengan hak untuk mengajukan penawaran batch telah tersebar luas di sektor swasta. Biasanya, perdagangan ini didasarkan pada perdagangan bull, yang jarang digunakan di sektor publik Milgram melihat format perdagangan yang memberikan kesempatan kepada penawar untuk memilih paket yang menguntungkan mereka. Pemasok dapat mengajukan tawaran baik untuk satu lot maupun untuk kombinasi lot, memeringkat daya tarik mereka sendiri melalui penawaran harga.

Pada saat yang sama, pelanggan sendiri yang menentukan aturan penawaran: untuk berapa lot yang dapat ditawar oleh setiap pemasok, untuk kombinasi apa, Milgram memberikan beberapa contoh: dalam satu lelang, pemasok hanya dapat menawar untuk lot individu dan untuk satu lelang besar yang menggabungkan semua lot kecil, setelah itu pemasok memutuskan bahwa lebih menguntungkan baginya untuk membeli lot individu atau satu, sementara di lelang lain (menjual lisensi untuk penggunaan gelombang radio), peserta dapat memperjuangkan semua kemungkinan kombinasi lot yang jumlahnya mencapai 4.095.

Dia mencatat bahwa tidak mudah bagi pelanggan untuk mengisolasi yang paling optimal dari pilihan paket yang diusulkan, karena mereka saling tumpang tindih, dalam hal ini ada masalah penentuan pemenang. Di sisi lain, variabilitas memaksa pemasok untuk menawar sejujur ​​mungkin (menjadi sulit bagi penawar untuk memperkirakan semua opsi yang mungkin untuk tawaran pesaing).

Ketika mempertimbangkan lelang kombinatorial, Cramton mengidentifikasi sejumlah masalah yang terkait dengan penggunaannya: kesulitan mengevaluasi semua rangkaian aplikasi yang mungkin, menghubungkan semua opsi untuk juru lelang, di samping itu, ia menekankan bahwa peserta tidak selalu mematuhi satu strategi, yang mencegah perancang lelang dari membangun model prosedur pengadaannya .J Anton dan Dennis A. Yao, berdasarkan fakta bahwa prosedur multi-lot dapat berkontribusi pada distribusi lot antar pemasok (kolusi), mengusulkan model prosedur pengadaan multi-lot mereka sendiri. di dalamnya pelanggan negara bagian menawarkan berbagai volume pasokan, di mana pemasok mengajukan penawaran untuk setiap volume, setelah itu pemasok memilih kombinasi lot dengan biaya terendah . Bukan pemasok yang memilih kombinasi objek yang paling menguntungkan bagi mereka, tetapi pelanggan menentukan kisaran lot yang dipertimbangkan. Pada saat yang sama, penulis tidak menjelaskan pendekatan pembentukan lot itu sendiri.Avery dan Terrency Hendershott membandingkan pembelian barang dalam lot besar dan kecil dalam pelelangan banteng untuk perusahaan monopoli. Mereka berpendapat bahwa jika ada pembeli yang tertarik untuk membeli semua jenis produk, maka menguntungkan bagi penjual untuk menjual barang dalam jumlah banyak. Ketika mentransfer kesimpulan ini ke bidang pengadaan publik, ini berarti bahwa pembelian bersama objek dalam satu lot menguntungkan, jika ada pemasok yang mampu memasok semua jenis objek. Ketika membandingkan pembelian lot tunggal dan pembelian multi lot dengan kemungkinan mengajukan tawaran batch, Christopher Avery dan Terrency Hendershott menemukan bahwa yang terakhir lebih efektif, informasi tentang biaya saingan mereka.

Menurut Mireia Jofre, Bonety Martin Pesendorfer, lelang harga kedua dengan penawaran tertutup, atau lelang dengan informasi terbuka tentang penawaran peserta lain, lebih cocok untuk memperoleh barang pelengkap dalam satu lot, karena pemasok harus dapat memperkirakan biaya saingan untuk pasokan simultan beberapa lot, yang dapat merangsang penurunan harga karena komplementaritas produk. Untuk pembelian produk (homogen) yang sama, lelang dengan harga pertama, dengan penawaran tertutup (kompetisi, dalam kerangka praktik Rusia) lebih cocok.

Jadi, kita dapat menyimpulkan bahwa pelanggan dapat meningkatkan efisiensi distribusi lot dengan menggunakan lelang satu tahap untuk pembelian produk dengan nama yang sama, dan untuk pembelian barang, karya dan jasa dengan komplementaritas positif, lelang kombinatorial, multi -lelang lot dengan pemberian lot simultan, lelang harga kedua dengan penawaran tertutup , atau penawaran dengan informasi terbuka tentang penawaran peserta lain.

3.4 Pembagian ke dalam lot dan jenis kontrak

Pembagian lot oleh pelanggan juga tergantung pada jenis kontrak yang dapat mereka buat sebagai hasil dari prosedur pengadaan dalam kerangka undang-undang nasional.

Di satu sisi, kontrak dapat berisi mekanisme insentif untuk meningkatkan kualitas kinerja kontrak oleh pemasok (yang melindungi kepentingan, pertama-tama, pelanggan saat membeli objek jangka panjang, kompleks, serta besar. ), di sisi lain, kontrak dapat memberikan kondisi yang melindungi pemasok dari risiko perhitungan yang salah dari penawaran harga selama pelaksanaan proyek yang kompleks, besar dan jangka panjang, dan pelanggan dari pilihan yang salah volume, persyaratan, dan persyaratan pengiriman lainnya dalam pembelian tersebut.

Jadi, "jenis kontrak berbeda dalam tingkat distribusi risiko antara para pihak dalam kontrak. Distribusi risiko yang benar antara pelanggan dan agen ekonomi mempengaruhi biaya para pihak dan efisiensi kontrak dan meningkatkan daya tarik. dari kesimpulan kontrak semacam itu oleh para pihak.

Dalam praktik dunia, tergantung pada kemampuan pelanggan untuk merangsang kinerja kontrak yang lebih baik, Gian Luigi Albano dan rekan-rekannya mengidentifikasi tiga kategori utama kontrak (kontrak dengan harga tetap, kontrak insentif, dan kontrak yang mencakup semua biaya pemasok). Mari kita pertimbangkan mereka secara lebih rinci:

• Kontrak harga tetap berlaku untuk situasi di mana materi kontrak dapat dijelaskan ex ante (yaitu untuk inspeksi), di bawah ketentuan kontrak semacam itu, pemasok dibayar jumlah yang tetap untuk kinerja kontrak pada tingkat yang disyaratkan berkualitas;
• Kontrak yang merangsang kualitas menyiratkan pembayaran untuk barang, pekerjaan, layanan yang disediakan oleh pemasok, yang terdiri dari dua bagian: tetap - untuk penyediaan barang dengan kualitas yang diperlukan (ditetapkan dalam kontrak), untuk barang dengan kualitas yang lebih buruk atau lebih baik, harga yang sesuai perubahan disediakan, mereka diterapkan dalam kasus di mana tidak mungkin untuk menjelaskan terlebih dahulu semua karakteristik subjek kontrak. Kesulitan utama adalah definisi kriteria penilaian kualitas yang transparan dan efektif.
• Kontrak yang mencakup semua biaya pemasok digunakan untuk pembelian kompleks, lot besar, kesimpulan kontrak jangka panjang. Dalam situasi ini, semua risiko dialihkan ke pelanggan, pemasok kehilangan insentif untuk mengurangi biaya.

Yeon-Koo Che dari Universitas Columbia menyarankan untuk menggunakan kontrak opsi, yang mirip dengan kontrak stimulus, kontrak tersebut dilakukan jika kualitasnya tidak dapat dijelaskan secara akurat. Berdasarkan kontrak tersebut, pelanggan membayar uang muka kepada pemasok pada akhir kontrak, tetapi dalam hal penyediaan barang, pekerjaan, layanan dengan kualitas yang tidak memuaskan, ia berhak untuk mengakhiri kontrak dengan pengembalian uang muka. .

Kontrak opsi tidak berlaku untuk pengadaan publik dalam bentuk murni, karena fakta bahwa pelanggan negara memiliki kendala anggaran dan waktu, oleh karena itu, penolakan pekerjaan yang dilakukan oleh pemasok dan pengeluaran dana umum uang muka akan dianggap ilegal. Pada saat yang sama, kontrak opsi dapat digunakan saat memesan penelitian dan pengembangan oleh pelanggan negara bagian dan kota atau saat menggunakan prosedur pengadaan dengan prakualifikasi.

Jenis kontrak yang paling fleksibel dalam hal penentuan volume dan komposisi lot adalah kontrak kerangka kerja. Ini “dalam dua tahap: tahap pertama adalah pemilihan pemasok (atau pemasok) atau kontraktor (atau kontraktor) yang akan menjadi pihak (atau para pihak) dalam perjanjian kerangka kerja dengan entitas pengadaan, dan tahap kedua adalah untuk menyimpulkan kontrak pengadaan berdasarkan perjanjian kerangka kerja dengan pemasok atau kontraktor yang merupakan pihak dalam perjanjian kerangka kerja ini.”

Perjanjian kerangka kerja digunakan untuk pengadaan produk yang dibutuhkan entitas pengadaan secara berkala selama periode waktu tertentu, tetapi tidak mengetahui jumlah, sifat, dan waktu kebutuhan yang tepat.” Selain itu, mereka banyak digunakan untuk memenuhi kebutuhan yang muncul secara mendesak, seperti penghapusan konsekuensi darurat.

Keuntungan utama dari perjanjian kerangka kerja adalah pengurangan biaya transaksi dan jumlah waktu yang dihabiskan untuk prosedur pengadaan. Kontrak kerangka kerja akan membantu mengurangi biaya transaksi seperti biaya penyusunan kontrak. Kontrak kerangka efektif untuk memformalkan hubungan jangka panjang antar pihak. Penting untuk dicatat bahwa risiko utama dari perjanjian kerangka kerja meliputi: penurunan transparansi prosedur, peningkatan kemungkinan kolusi antara pemasok dan pelanggan, karena konsolidasi pembelian - risiko pengecualian dari partisipasi usaha kecil dan menengah.

Dapat disimpulkan bahwa kemungkinan menggunakan jenis yang berbeda kontrak memungkinkan pelanggan untuk membeli item pembelian yang lebih kompleks, spesifik dan penting di bawah satu kontrak, serta untuk membeli objek dalam satu lot, volume dan tanggal pengiriman yang tidak jelas pada saat penutupan kontrak.

4. Kesimpulan

Jadi, dalam Bab itu, diberikan gagasan tentang pembagian ke dalam lot sebagai prosedur untuk menentukan volume dan komposisi subjek kontrak. Mekanisme ini dapat digunakan untuk merangsang persaingan, mendistribusikan risiko antar pemasok, mengurangi kemungkinan kolusi, dan juga menarik UKM untuk pengadaan publik. Pada saat yang sama, kontrak dapat diberikan dalam kerangka prosedur lot tunggal dan multi lot.

Selama analisis literatur ilmiah di lapangan, sejumlah faktor diidentifikasi yang mempengaruhi efektivitas penentuan subjek kontrak: adanya komplementaritas positif atau negatif antara barang, pekerjaan dan jasa, dengan mempertimbangkan tingkat persaingan di pasar. pasar barang dan jasa, ukuran peserta di pasar ini, serta tingkat diferensiasi kegiatan mereka. Pada saat yang sama, efisiensi pembentukan lot meningkat dalam hal menilai persaingan di pasar, berdasarkan perhitungan indeks persaingan, serta ketika menggabungkan objek dengan komplementaritas positif.

Telah terbukti bahwa penawaran kombinatorial memungkinkan pelanggan untuk meningkatkan penghematan anggaran, karena fakta bahwa ketika mengajukan tawaran batch, pemasok mengungkapkan informasi tentang preferensi mereka untuk ukuran dan komposisi lot, dan kemungkinan untuk menyelesaikan kontrak insentif; kontrak yang menutupi biaya pemasok dan perjanjian kerangka kerja meningkatkan efisiensi pelaksanaan kontrak yang kompleks, besar dan jangka panjang, meningkatkan daya tariknya bagi pemasok.

Pendekatan-pendekatan yang teridentifikasi untuk meningkatkan efisiensi pembagian menjadi lot akan digunakan dalam Bab-bab berikut untuk menilai peraturan perundang-undangan dari aspek ini dalam negara lain, serta mengembangkan rekomendasi untuk meningkatkan penggunaan alat ini di Rusia.

Bab II. Pembagian menjadi banyak dalam undang-undang Uni Eropa, Amerika Serikat dan Rusia

Perjanjian WTO dan negara-negara anggota OECD tidak memberikan rekomendasi mengenai pembagian pembelian menjadi lot, penggunaan pembagian tersebut sebagai mekanisme insentif. Ini tidak berarti bahwa negara-negara anggota organisasi internasional ini tidak memperhatikan masalah ini, daerah ini dapat diatur dengan undang-undang nasional. Bab mempertimbangkan peraturan legislatif pembentukan lot di Uni Eropa, Amerika Serikat dan Rusia. Bab ini mengidentifikasi ketentuan undang-undang yang menentukan pembentukan lot di UE, Amerika Serikat dan Rusia, sambil mempertimbangkan penerapan praktis dari rekomendasi komunitas ilmiah yang dibahas dalam bab sebelumnya. Pada saat yang sama, ketentuan 94-FZ saat ini dan 44-FZ yang baru-baru ini diadopsi, yang menentukan pembentukan lot di Rusia, dianalisis.

1. Pembentukan lot dalam kerangka undang-undang Uni Eropa

Pengadaan publik di Uni Eropa diatur oleh Directive 2004/18/EC dari parlemen Eropa dan Dewan 31 Maret 2004 tentang koordinasi prosedur untuk pemberian kontrak pekerjaan umum, kontrak pasokan publik dan kontrak layanan publik) (selanjutnya arahan). Arahan tersebut menetapkan persyaratan untuk mendukung persaingan, membatasi penggabungan barang, pekerjaan, dan jasa yang tidak terkait ke dalam satu lot. Perhatian khusus diberikan pada pengadaan layanan untuk pengembangan desain proyek konstruksi dan pekerjaan konstruksi itu sendiri, dalam hal ini pelanggan diberikan pilihan: untuk membelinya secara bersama-sama atau secara terpisah.

Penting untuk dicatat bahwa untuk menarik UKM, pelanggan UE didorong untuk mengizinkan subkontrak daripada mengurangi ukuran lot.

Pelanggan UE memiliki hak untuk memilih jenis kontrak tergantung pada subjek pengadaan (barang, pekerjaan atau jasa), spesifikasinya, dan durasi kontrak. Dimungkinkan untuk menggunakan kontrak dengan harga tetap, kontrak insentif, dan kontrak yang mencakup semua biaya pemasok (akan dibahas lebih rinci di bawah), yang meningkatkan efisiensi pelaksanaan kontrak besar, kompleks, dan jangka panjang , meningkatkan daya tarik mereka bagi pemasok.

Paragraf 5 dari Pasal 9 Arahan menetapkan kemungkinan melakukan prosedur multi-lot, tetapi tidak memungkinkan mengungkapkan preferensi pemasok mengenai komposisi dan volume lot. Saat melakukan pembelian multi-lot, sesuai dengan Petunjuk, perlu untuk memasukkan informasi tentang semua lot dalam pemberitahuan pembelian, sementara, tidak seperti undang-undang domestik, tidak perlu menunjukkan harga setiap lot individu dalam pemberitahuan. . Dalam pemberitahuan tersebut, pelanggan menetapkan jumlah lot yang mana setiap pemasok berhak mengajukan penawaran.

Selain itu, dalam hal pembelian produk kompleks sesuai dengan Pasal 29 Arahan, pelanggan negara bagian dapat menggunakan negosiasi kompetitif, di mana pelanggan dan pemasok menentukan subjek pengadaan dan ketentuan kontrak, yang memungkinkan pelanggan UE untuk mengevaluasi tidak hanya kondisi terbaik kontrak, tetapi kemampuan pemasok.

Jadi, undang-undang UE tidak mengatur untuk mempertimbangkan komplementaritas objek pengadaan saat membentuk lot, juga tidak memberikan rekomendasi untuk menghubungkan tingkat persaingan di pasar dengan ukuran lot, yang dapat mengurangi efisiensi pengadaan. Pada saat yang sama, Directive menyediakan penggunaan berbagai jenis kontrak, serta prosedur negosiasi kompetitif secara positif mempengaruhi efisiensi pembentukan lot.

2. Pembentukan lot di bawah hukum AS

Di Federal tindakan legislatif, yang mengatur pengadaan pemerintah AS (Federal Acquisition Requulation, selanjutnya disebut FAR), juga menetapkan sejumlah persyaratan untuk membagi menjadi lot.

Dalam seni. 10.001 menetapkan kewajiban pemasok untuk melakukan riset pasar atas objek yang dibeli pada tahap perencanaan pengadaan. Studi ini tidak hanya mencakup studi barang (karya dan jasa) di pasar yang memenuhi kebutuhan pelanggan, tetapi juga penilaian ukuran dan kemampuan pasokan perusahaan di pasar tertentu. Berdasarkan analisis, keputusan dibuat pada ukuran dan komposisi lot.

Untuk menilai pasar produk, serta jumlah pemasok dan ukurannya di pasar, pelanggan disarankan untuk menggunakan pendekatan berikut: penilaian ahli industri, untuk mempelajari studi industri serupa yang dilakukan baru-baru ini, termasuk oleh pelanggan pemerintah; mempublikasikan permintaan informasi di media; menggunakan informasi dari situs web www.contractdirectory.gov, yang menerbitkan informasi tentang pengadaan sektor publik dan komersial” dan beberapa cara lainnya.

Dalam undang-undang AS, pembagian menjadi lot terutama dipertimbangkan dari sudut pandang menarik usaha kecil dan menengah untuk berpartisipasi dalam pengadaan publik dalam Pasal 19.202-1 FAR, sejumlah langkah diusulkan untuk ini:

?membagi pembelian menjadi lot yang lebih kecil;

?mengalokasikan persyaratan kontrak dan jadwal pengiriman sehingga usaha kecil dan menengah dapat memenuhinya;

?memungkinkan subkontrak, yang dapat melibatkan pemasok kecil.

Pada saat yang sama, pelanggan pemerintah AS memiliki hak untuk memperbesar lot, tetapi dalam hal ini mereka harus memberikan alasan untuk keputusan tersebut kepada Kantor Pemanfaatan Usaha Kecil dan Tertinggal. Dalam pembenaran, mereka harus menunjukkan alasan yang mencegah pembagian menjadi lot kecil, pengorganisasian pasokan dengan cara yang menarik bagi pemasok kecil.

Dalam seni. 47.305-8 FAR menetapkan rekomendasi untuk pelanggan - hubungi Perhatian khusus pada biaya transportasi yang meningkatkan harga kontrak. Dalam kasus biaya transportasi yang tinggi, dalam beberapa kasus lebih menguntungkan bagi pelanggan untuk menggabungkan banyak yang saling berhubungan secara geografis untuk menghemat skala pengiriman.

“Sesuai dengan FAR, prosedur berikut berlaku saat menempatkan pesanan pemerintah AS: penawaran terbuka, penawaran dua tahap, negosiasi, metode pengadaan yang disederhanakan.”

Pada saat yang sama, pemisahan dikendalikan untuk menggunakan prosedur pengadaan yang disederhanakan yang dilakukan untuk pembelian skala kecil, di mana preferensi diberikan kepada UKM (ambang harga ditetapkan untuk aplikasi mereka).

Negara pelanggan, tergantung pada spesifikasi subjek pengadaan, volume pasokan yang diperlukan, kontrak jangka panjang, dll. memiliki hak untuk mengadakan berbagai jenis kontrak yang disediakan oleh FAR, sementara daftar kontrak semacam itu di AS lebih luas daripada daftar yang dibuat di UE, misalnya, pelanggan memiliki kesempatan untuk menyelesaikan kontrak dengan kontrak pengiriman tidak terbatas . Di mana cakupan pengiriman awalnya dapat ditetapkan, tetapi jadwal pengiriman untuk periode tertentu tidak ditetapkan; volume pengiriman maksimum ditetapkan, yang mungkin tidak sepenuhnya ditebus oleh pelanggan untuk jangka waktu tertentu; volume minimum pembelian pelanggan untuk periode yang ditetapkan, tetapi dapat dilampaui (Pasal 16.5 FAR) Kontrak tersebut bertujuan untuk membangun hubungan jangka panjang antara pemasok dan pelanggan, yang bertujuan untuk memastikan bahwa pelanggan tidak perlu membuat kecil pembelian dengan nama yang sama, karena penentuan volume dan syarat pengiriman ex ante.

Dengan demikian, pelanggan pemerintah AS harus memperhitungkan tingkat persaingan di pasar, ukuran perusahaan yang berpartisipasi saat membentuk lot. Selain itu, perhatian khusus diberikan untuk merangsang partisipasi UKM dalam pengadaan publik, serta penggunaan berbagai prosedur yang disederhanakan untuk menempatkan pesanan tersebut. Pelanggan pemerintah memiliki hak untuk menggunakan berbagai jenis kontrak tergantung pada situasi tertentu. Kelengkapan pengiriman barang tidak diperhitungkan dalam pembentukan lot, tetapi pada saat yang sama, penekanan ditempatkan pada penilaian dampak biaya transportasi terhadap penawaran harga pemasok.

3. Peraturan legislatif tentang pembentukan lot di Rusia

Persyaratan dan kriteria untuk pembentukan lot dan subjek kontak yang ditetapkan dalam undang-undang nasional bersifat umum. Undang-undang "tidak mengatur kewajiban untuk menentukan subjek kontrak sesuai dengan kata-kata OKDP." Pertimbangkan norma-norma legislatif yang menentukan pembentukan lot.

Pertama, pembagian lot di Rusia sangat ditentukan oleh persyaratan hukum persaingan, kondisi utamanya adalah pembatasan akses ke partisipasi dalam prosedur pengadaan pemasok. Untuk alasan ini, dalam satu lot tidak mungkin untuk menggabungkan pembelian barang, pekerjaan, layanan, pasokan, kinerja yang tidak terkait secara teknologi dan fungsional, yang penyediaannya menjadi subjek penawaran , yang ditetapkan dalam ayat 3 pasal 17 hukum federal No. 135-FZ "Tentang Perlindungan Persaingan (selanjutnya 135-FZ).

Namun, undang-undang tidak memperkenalkan konsep tersebut keterkaitan teknologi dan fungsional barang, pekerjaan dan jasa, yang mengarah pada adanya perbedaan posisi mengenai keterkaitan berbagai pekerjaan, barang dan jasa. Masalah menggabungkan produk heterogen menjadi satu lot harus diputuskan dalam setiap situasi tertentu berdasarkan karakteristik fungsional produk tertentu. . Karena ambiguitas interpretasi konsep ini pelanggan menggunakan pembelian objek secara terpisah untuk mengurangi risiko pelanggaran hukum (dalam Bab III aspek ini dipertimbangkan berdasarkan data empiris).

Selain itu, untuk "membatasi persaingan" dalam praktik Rusia, pembagian menjadi lot berdasarkan teritorial, tergantung pada tempat pengiriman objek pengadaan, adalah umum (dalam Bab III, aspek ini dipertimbangkan berdasarkan data empiris ).

Sampai saat ini, negara tersebut tidak memiliki sumber informasi yang tersedia untuk semua pelanggan tentang daya saing industri, serta database informasi terpadu tentang pemasok yang memasok otoritas negara bagian dan kota. Saat menentukan subjek kontrak, pelanggan hanya dapat mengandalkan pengalaman pribadi penempatan pesanan tersebut, atau untuk riset pasar mereka sendiri, dan kebutuhan untuk riset tersebut tidak ditetapkan oleh 94-FZ. Bab 2 dari 44-FZ mengatur proses berikut pada tahap perencanaan pengadaan: perencanaan pengadaan, pembenaran, regulasi, diskusi publik pengadaan, tetapi mereka juga tidak menyiratkan penilaian persaingan antara pemasok potensial.

Dengan demikian, tingkat persaingan dalam industri tidak mempengaruhi desain tender oleh pelanggan: baik pilihan prosedur pengadaan (kecuali untuk pembelian dari pemasok tunggal), maupun pilihan volume pengiriman dalam satu kontrak, maupun pengiriman. waktu.

Kedua, keputusan pelanggan saat menentukan subjek kontrak dipengaruhi oleh: format prosedur, dengan bantuan yang pelanggan negara rencanakan untuk membeli barang, pekerjaan, atau jasa. Tender multi-lot yang diatur dalam paragraf 2.1 Pasal 10 94-FZ tidak mendorong pemasok untuk mengungkapkan preferensi mereka mengenai volume dan komposisi pasokan, terkait dengan skala ekonomi, serta komplementaritas objek yang positif atau negatif. . Dengan demikian, prosedur multi-lot yang digunakan dalam praktik domestik hanya mengarah pada pengurangan biaya implementasinya.

Sesuai dengan ayat 5 pasal 20 94-FZ, jika pembeli tidak dapat menarik tugas teknis karena kekurangan informasi yang perlu atau kurangnya kualifikasi pelanggan, badan yang berwenang dapat memposting di situs web resmi pesan tentang minat mereka untuk mengadakan tender, yang menunjukkan batas waktu untuk mengajukan proposal tentang karakteristik teknis, teknologi dan kualitas barang, pekerjaan, jasa. Proposal yang diajukan dapat dipertimbangkan saat menentukan subjek kompetisi . Dengan demikian, pelanggan tidak hanya menghasilkan dokumentasi, tetapi juga menerima informasi tentang kemungkinan pasokan pemasok potensial. Analisis pembelian yang diposting di situs web resmi menunjukkan bahwa peluang ini jarang digunakan oleh pelanggan, hanya 48 permintaan seperti itu yang dipublikasikan di situs web. Pada saat yang sama, prosedur digunakan untuk membeli berbagai jenis produk di berbagai wilayah negara. selama 3 tahun terakhir, sehingga sulit untuk mengevaluasi efektivitas permintaan tersebut.

Pasal 24 dari 44-FZ yang diadopsi memberikan kemungkinan untuk menggunakan lelang tertutup multi-lot dan semua jenis tender ( persaingan terbuka, kompetisi dengan partisipasi terbatas, kompetisi dua tahap, kompetisi tertutup, kompetisi tertutup dengan partisipasi terbatas, kompetisi dua tahap tertutup). Penggunaan tender dua tahap dapat membantu meningkatkan efisiensi pembentukan lot, dengan memperoleh informasi tentang biaya dan kemampuan pemasok.

Saat ini, karena tersedianya prosedur sederhana (pembelian dari satu pemasok dan permintaan penawaran) dalam batas yang ditetapkan (masing-masing 100 dan 500 ribu), pelanggan cenderung membagi pembelian menjadi lot yang lebih kecil. Pada saat yang sama, perilaku pelanggan seperti itu tidak diatur di tingkat federal, tetapi otoritas regional memiliki hak untuk menetapkan batasan, sehingga hingga 2012 sesuai dengan klausul 2.4 Keputusan Pemerintah Kota Moskow tertanggal 13 Desember, 2005 N 1030-PP Panitia tender mengoordinasikan kemungkinan dan kemanfaatan pemisahan perintah negara , yang menurutnya pelanggan harus membenarkan penerapan beberapa prosedur untuk pembelian produk dengan nama yang sama untuk tahun tersebut.

Undang-undang Federal menetapkan batasan moneter untuk pembelian produk dengan nama yang sama menggunakan prosedur sederhana (untuk jumlah tidak melebihi 100 ribu menggunakan pembelian dari satu pemasok, dan tidak melebihi 500 ribu menggunakan permintaan penawaran). Nama barang, pekerjaan, dan jasa yang sama ditentukan sesuai dengan nomenklatur yang ditetapkan oleh Peraturan Menteri pertumbuhan ekonomi Federasi Rusia (Kementerian Pembangunan Ekonomi Rusia) tanggal 7 Juni 2011 N 273.

Dalam praktiknya, beberapa pelanggan, untuk menyederhanakan perhitungan pembelian produk serupa dalam seperempat, memecah pembelian objek yang saling berhubungan secara teknologi (tetapi tidak identik) menjadi lot yang berbeda (dalam Bab III, aspek ini dipertimbangkan berdasarkan data empiris). Dengan demikian, kesamaan barang, pekerjaan dan jasa pada saat ini secara tidak langsung mempengaruhi pembentukan kavling dalam prosedur pengadaan sederhana.

Di 44-FZ, tidak ada konsep nama barang, pekerjaan, dan jasa yang sama, karena adanya perubahan dalam pendekatan penggunaan prosedur permintaan penawaran dan pembelian dari satu pemasok. Pelanggan tidak akan dapat membeli produk senilai kurang dari 100.000 melalui pembelian dari satu pemasok. Dan sesuai dengan paragraf 2 Seni. 72 undang-undang yang diadopsi, permintaan kutipan dapat dilakukan asalkan harga awal (maksimum) kontrak tidak melebihi lima ratus ribu rubel. prosedur, tetapi ambang harga ditetapkan (10% dari total pengeluaran yang direncanakan tidak melebihi 100 juta rubel per tahun) untuk penggunaan permintaan penawaran.

Ketiga, untuk tujuan dukungan untuk usaha kecil(selanjutnya SMP) dalam Pasal 15 94-FZ mengatur pembelian barang, pekerjaan, dan jasa wajib dari SMP dalam jumlah 10 hingga 20 persen dari volume tahunan pembelian pelanggan negara (kota), dan sesuai dengan ayat 1 Seni. 30 44-FZ Pelanggan wajib melakukan ... pembelian dari usaha kecil, organisasi nirlaba yang berorientasi sosial dalam jumlah setidaknya lima belas persen dari total volume pembelian tahunan yang disediakan oleh jadwal. . Dalam hal ini, pelanggan negara bagian dan kota melakukan pembelian di mana hanya usaha kecil yang dapat berpartisipasi. Pada saat yang sama, Keputusan Pemerintah Federasi Rusia menetapkan batas harga untuk pembelian dari NSR sebesar 15 juta rubel, tetapi meskipun demikian, pelanggan membagi volume pembelian dari NSR menjadi lot yang lebih kecil.

Keempat, saat membeli melalui lelang di bentuk elektronik, pembentukan lot dipengaruhi oleh pilihan subjek lelang: apakah pelanggan melakukan lelang untuk biaya subjek kontrak, harga suku cadang untuk peralatan, atau harga satu unit layanan dan ( atau) bekerja pada pemeliharaan dan (atau) perbaikan peralatan (sesuai dengan ayat 5 pasal 41.10 dari 94-FZ). Secara teknis tidak mungkin untuk melakukan pelelangan simultan untuk item lelang yang berbeda dalam lot yang sama,oleh karena itu, pelanggan membagi pekerjaan menjadi lot sesuai dengan apa yang akan dilelang.

Kelima, peraturan perundang-undangan dapat menetapkan persyaratan khusus dalam industri yang berbeda, misalnya, dalam paragraf 6 Seni. 33 44-FZ menetapkan persyaratan untuk membagi pembelian menjadi lot di bidang kedokteran: jika objek pengadaannya adalah obat-obatan, subjek satu kontrak (satu lot) tidak dapat berupa obat-obatan dengan nama non-kepemilikan internasional yang berbeda.

Keenam, pasal 9 dari 94-FZ menetapkan bahwa harga kontraknya pastidan tidak dapat diubah, dengan pengecualian sejumlah situasi yang ditetapkan oleh undang-undang, jenis kontrak insentif dapat digunakan untuk pembelian layanan energi, dan mencakup semua biaya untuk kasus-kasus yang ditentukan dalam klausul 7.1. Seni. 9 FZ-94: ketika menempatkan pesanan untuk penyediaan layanan komunikasi oleh badan federal kekuasaan eksekutif, yang mengelola jaringan komunikasi tujuan khusus yang dirancang untuk kebutuhan pertahanan negara, keamanan negara, dan penegakan hukum.

Kontrak kerangka kerja juga tidak diatur baik dalam 94-ФЗ atau dalam undang-undang tentang sistem kontrak Federal untuk total volume pembelian, tetapi permintaan penawaran dengan pemilihan awal dapat dianggap sebagai beberapa alternatif untuk perjanjian kerangka kerja. Dalam rangka memberikan bantuan kemanusiaan atau menghilangkan konsekuensi dari situasi darurat bencana alam atau sifat teknogenik pelanggan melakukan seleksi awal peserta pengadaan yang kualifikasinya memenuhi persyaratan dan jika memungkinkan, jangka pendek tanpa pembayaran di muka dan (atau) dengan pembayaran yang ditangguhkan, mereka dapat memasok barang yang diperlukan, melakukan pekerjaan, menyediakan layanan)". Penggunaan prosedur ini memungkinkan pelanggan negara bagian dan kota, tanpa adanya informasi tentang volume pasokan, menempatkan dan waktu bantuan, untuk memastikan kemungkinan pemberiannya yang tinggi.

Dengan demikian, jenis kontrak yang digunakan tidak kondusif untuk formasi efektif kompleks, lot besar, serta kontrak jangka panjang. Dalam kasus proyek jangka panjang, persyaratan yang belum sepenuhnya dipahami oleh pemasok dan pelanggan, karena undang-undang domestik menggunakan kontrak harga tetap (dengan kemampuan untuk mengubah total volume barang, pekerjaan dan layanan tidak lebih dari 10% dari ukuran asli NMCC), sebagian besar risiko dalam situasi seperti itu dialihkan ke pemasok, yang mengurangi daya tarik kontrak bagi mereka dan meningkatkan kemungkinan kegagalan kontrak semacam itu .

Karena sulitnya membuat perubahan pada volume pasokan, lebih menguntungkan bagi pelanggan untuk menyelesaikan kontrak dalam waktu singkat. Hal ini memungkinkan pelanggan untuk memenuhi kebutuhan mereka dalam subjek kontrak dan meminimalkan biaya penyimpanan barang, menghindari kelebihan pasokan barang.

Analisis undang-undang saat ini dan 44-FZ (yang akan segera berlaku) menunjukkan bahwa undang-undang Rusia hari ini bertujuan untuk menjaga persaingan dalam pengadaan publik, tetapi pada saat yang sama, prosedur pengadaan yang digunakan, aturan aplikasi, metode menarik UKM untuk menyatakan pembelian tidak mengoptimalkan pembentukan lot oleh pelanggan (efektivitas norma-norma yang ditetapkan dalam undang-undang dinilai dalam Bab III).

4. Kesimpulan

Analisis undang-undang internasional mengungkapkan area berikut untuk menggunakan mekanisme pembagian menjadi lot: penggunaan lot kecil, prevalensi penggunaan mekanisme subkontrak untuk menarik usaha kecil dan menengah untuk berpartisipasi dalam prosedur, penggunaan beberapa jenis kontrak, serta prosedur pengadaan yang meningkatkan efisiensi pembagian menjadi lot. Di AS, analisis pasar pemasok potensial dilakukan pada tahap perencanaan, biaya transportasi pemasok diperhitungkan saat membentuk lot

Dalam undang-undang Rusia tentang pengadaan publik, pembagian menjadi lot digunakan untuk menarik partisipasi usaha kecil dan menengah, mempertahankan persaingan karena kompatibilitas fungsional dan teknis objek dalam lot, dan mengurangi ukuran lot. Ada kecenderungan ke arah lot yang lebih kecil untuk menggunakan prosedur pengadaan yang lebih sederhana. Karena kekhususan penggunaan konsep nama yang sama dalam prosedur pengadaan yang sederhana, produk yang kompatibel secara fungsional dan teknologi dibeli secara terpisah.

Undang-undang Rusia dan internasional tidak memperhatikan pengoptimalan ukuran lot dan komposisinya tergantung pada karakteristik barang yang akan dikirim dan konjungtur pasar terkait. Kebutuhan untuk menggunakan kontrak harga tetap untuk sebagian besar pembelian juga membantu mengurangi volume lot, membagi pengiriman dari waktu ke waktu, untuk menentukan kebutuhan pelanggan dengan lebih akurat.

Dengan demikian, kita dapat menyimpulkan bahwa undang-undang UE dan AS berisi lebih banyak mekanisme yang berkontribusi pada pembentukan lot yang efektif daripada di undang-undang Rusia (baik di 94-FZ dan 44-FZ). Yaitu, karena jumlah yang lebih besar jenis kontrak yang digunakan, prosedur format, dan beberapa elemen lain yang membantu memperhitungkan persaingan di pasar. Pada saat yang sama, tidak ada tindakan legislatif yang dianggap mengungkapkan pendekatan untuk memperhitungkan saling melengkapi dalam pembentukan lot.

Bagian selanjutnya dari pekerjaan ini menyajikan analisis pendekatan untuk pembentukan lot di Federasi Rusia yang diidentifikasi dalam Bab ini.

Bab III. Praktik menggunakan pembelian lot di Rusia

Seperti yang ditunjukkan sebelumnya, karena kekhususan undang-undang Rusia, tujuan utama pembagian menjadi lot adalah untuk mematuhi prinsip persaingan dan pencegahan diskriminasi. Tujuan pembagian menjadi lot mungkin untuk meningkatkan daya tarik lot untuk lebih banyak pemasok potensial dengan menurunkan harga maksimum awal setiap kontrak. Menetapkan tujuan seperti itu memenuhi persyaratan undang-undang antimonopoli, tetapi tidak meningkatkan efisiensi distribusi lot antar pemasok.

Penelitian ini bertujuan untuk menilai keefektifan alasan pembagian menjadi lot yang digunakan dalam praktik Rusia, dengan mempertimbangkan kekhususan undang-undang domestik. Selama analisis undang-undang Rusia yang dilakukan pada Bab-bab sebelumnya dari pekerjaan, alasan-alasan berikut diidentifikasi yang menentukan pembentukan kontrak:

pembagian menjadi banyak menurut prinsip teritorial;

pembagian total volume pembelian produk dengan nama yang sama ke dalam prosedur (termasuk dalam waktu);

pembagian menjadi banyak tergantung pada objek (gabungan objek) yang menjadi subjek kontrak;

memberikan preferensi kepada NSR.

Pada saat yang sama, indikator kinerja berarti:

daya saing pembelian, yaitu jumlah aplikasi yang diajukan;

ekonomi relatif Uang.

Bab ini akan menilai efektivitas penerapan prinsip-prinsip tersebut berdasarkan data yang dikumpulkan pada pengadaan perangkat komputer dan barang-barang terkait teknologi dan fungsional (peralatan kantor, bahan habis pakai untuk itu dan komponen untuk komputer dan peralatan kantor (OKDP 302000)). Kebijaksanaan dengan mempertimbangkan komplementaritas objek pengadaan, serta kebutuhan untuk mempertimbangkan kekhasan konjungtur pasar pemasok (yang direkomendasikan oleh para ilmuwan) di Rusia, juga akan dinilai.

Atas dasar penelitian, kesimpulan ditarik pada alasan yang dipilih.

1. Metode penelitian

Karena kenyataan bahwa keadaan sistem pengadaan daerah negara berbeda (termasuk karena perbedaan peraturan daerah yang mengatur ruang publik dan pengadaan kota) dan ekonomi entitas konstituen Federasi Rusia dikembangkan ke berbagai tingkat, pembelian dari beberapa wilayah dipertimbangkan. Pada saat yang sama, tergantung pada dasar pembagian yang dianalisis, analisis dianggap sebagai sampel atau data lengkap di wilayah negara secara terpisah. Pendekatan ini memungkinkan kita untuk menarik kesimpulan tentang efektivitas penerapan mekanisme yang sedang dipertimbangkan di pasar dengan tingkat persaingan yang berbeda, pemasok dengan ukuran yang berbeda, untuk mencatat lebih banyak kasus pembagian yang umum dan berbeda, untuk mencerminkan tren utama dalam pembagian menjadi banyak, termasuk kekuatan dan kelemahannya.

Mempelajari praktik pembelian barang-barang terkait (komputer, peralatan dan aksesori kantor, bahan habis pakai, dan perangkat lunak) dalam banyak komposisi berbeda (pengiriman produk serupa dan heterogen dalam satu lot) memungkinkan untuk menjawab pertanyaan tentang peran efek komplementaritas dalam pembelian. Dan juga untuk mengevaluasi prevalensi penggunaannya oleh pelanggan di dalam negeri.

Analisis pembelian dengan ukuran yang berbeda memungkinkan untuk mengidentifikasi ukuran lot optimal yang paling menarik bagi pemasok. Mempertimbangkan preferensi akun untuk usaha kecil dan menengah akan memungkinkan kami untuk mengevaluasi efektivitas hak istimewa yang diberikan kepada grup.

Dalam penelitian ini, metode observasi, deskripsi dan perbandingan, analisis statistik, dan pemodelan digunakan.

Metode observasi digunakan saat mengumpulkan data tentang pembelian di Situs Web Resmi Federasi Rusia untuk memposting informasi tentang pemesanan (zakupki.gov.ru) (selanjutnya disebut Situs Web Resmi) untuk mengumpulkan data yang relevan.

Metode deskripsi digunakan dalam meringkas indikator kuantitatif dan kualitatif yang diperoleh dari hasil penelitian.

Analisis statistik pengadaan memungkinkan Anda untuk menilai hubungan antara tren yang diamati. Berdasarkan hasil analisis regresi, khususnya, ditarik kesimpulan tentang kekuatan pengaruh dasar spesifik untuk membagi lot pada tingkat persaingan untuk hak untuk melaksanakan kontrak negara bagian dan kota, dan rekomendasi kepada pihak berwenang. kekuasaan negara tentang cara-cara untuk memperbaiki sistem pengadaan.

Metode pemodelan digunakan dalam pengembangan model matematika yang memungkinkan pelanggan memperhitungkan komplementaritas pasokan objek.

2. Bahan penelitian

Data diperoleh selama pemantauan pengadaan pelanggan negara bagian dan kota di situs web resmi pengadaan publik Federasi Rusia (zakupki.gov.ru<#"justify">tingkat yang berbeda pertumbuhan ekonomi

Moskow dan St. Petersburg adalah wilayah donor, sedangkan wilayah Rostov adalah wilayah yang disubsidi.

1. Derajat yang berbeda dari sentralisasi/desentralisasi sistem pengadaan publik.

Sistem pengadaan publik di Moskow ditandai dengan tingkat sentralisasi tertinggi. Sesuai dengan Keputusan Pemerintah Moskow tanggal 24 Februari 2012 No. 22-PP, dibedakan urutan tingkat pertama dan kedua. Pesanan tingkat pertama dilakukan secara terpusat oleh Departemen Kota Moskow untuk Kebijakan Persaingan (selanjutnya disebut Panitia Tender), termasuk pembelian:

harga yang sama dengan atau melebihi 50 juta rubel;

informasi yang merupakan rahasia negara, serta perintah pemberian jasa asuransi, pengangkutan dan perlindungan benda museum dan koleksi museum, dan lain-lain;

yang ditempatkan melalui penawaran bersama untuk penyediaan barang dengan nama yang sama dari kontrak barang dan harga awal (maksimum) kontrak yang sama dengan atau melebihi 3 juta rubel.

Sisa pembelian dilakukan oleh pelanggan sendiri - pembelian tingkat kedua.

Selain implementasi pesanan tingkat pertama, Komite Tender memberikan dukungan metodologis kepada industri, membentuk jadwal konsolidasi pelanggan, menganalisis hasil kegiatan pengadaan pelanggan di Moskow. Juga dalam praktik pengadaan Moskow, pengadaan untuk lembaga bawahan adalah hal biasa (yang juga merupakan tanda dari sistem pengadaan yang terpusat). Sistem pengadaan Moskow adalah yang paling terpusat dari yang dipertimbangkan oleh penulis.

Sistem pengadaan wilayah Rostov terpusat pada tingkat rata-rata. Sesuai dengan Keputusan Pemerintah Wilayah Rostov tanggal 13 April 2012 No. 285 “Tentang penyelenggaraan pekerjaan di bidang pemesanan barang, pelaksanaan pekerjaan, penyediaan pelayanan untuk kebutuhan negara Wilayah Rostov dan kebutuhan lembaga anggaran Wilayah Rostov”, otoritas yang berwenang untuk menempatkan pesanan negara tidak berkewajiban untuk memesan ukuran yang sangat besar, tidak seperti Moskow. Tetapi pada saat yang sama, otoritas negara bagian dan kota harus mengajukan permohonan persetujuan untuk pembelian dari NMCC lebih dari 5 juta rubel ke badan yang berwenang untuk memantau ketertiban negara - Kementerian Pembangunan Ekonomi Wilayah Rostov, yang merupakan elemen dari sentralisasi.

Dari 31.03.2013 Komite Ketertiban Negara St. Petersburg “melaksanakan kekuasaan badan eksekutif dari otoritas negara St. Petersburg, yang berwenang untuk menjalankan fungsi pemesanan melalui tender dan lelang untuk pelanggan negara bagian St. Petersburg dan lembaga anggaran St. Petersburg”, hingga saat ini, Komite telah memposting satu pemberitahuan di Pejabat situs web. Sampai saat itu, sistem pengadaan publik di St. Petersburg masih dan tetap terdesentralisasi hingga saat ini, pelanggan negara bagian dan kotamadya dari semua tingkatan memesan sendiri dengan ukuran NMCC apa pun.

Pelanggan dipilih sesuai dengan kriteria berikut:

) wilayah milik salah satu daerah yang dipilih;

) pengendalian 94-FZ;

) melakukan beberapa pemesanan perangkat komputer dalam satu tahun (untuk periode 2011-2013) agar dapat melacak pembelian subjek studi dengan nama yang sama (komputer, peralatan kantor, bahan habis pakai, komponen dan perangkat lunak) selama 2011-2013.

Data dikumpulkan tentang pembelian peralatan komputer dan barang-barang terkait di St. Petersburg, Moskow, wilayah Rostov, sekitar 100 pembelian di setiap wilayah, secara total, pembelian 50 pelanggan dipertimbangkan (lihat Lampiran No. 1).

Peralatan komputer dan produk yang terkait secara fungsional dipilih sebagai objek penelitian karena beberapa alasan. Pertama, pembelian peralatan komputer dan bahan habis pakai diperlukan untuk mengatur kehidupan organisasi dan dilakukan oleh sejumlah besar pelanggan secara teratur, ini memungkinkan Anda untuk melacak frekuensi pembelian dan mengidentifikasi prinsip-prinsip untuk membagi barang-barang ini menjadi banyak. Kedua, pasar peralatan komputer merupakan salah satu pasar yang paling kompetitif di negara ini. Ketiga, komputer, peralatan kantor, komponen, dan barang habis pakai secara fungsional dan teknis saling terkait, tetapi termasuk dalam kelompok produk yang berbeda: komputer dan komponen (termasuk suku cadang) termasuk dalam kelompok 127- Teknik Komputer , dan peralatan kantor dan bahan habis pakai untuk kelompok 126- Peralatan, Peralatan Kantor dan elektronik . Pembelian barang-barang ini menarik dari sudut pandang komplementaritas kelompok barang, dan pertimbangannya oleh pelanggan.

3. Keterbatasan dan arah pengembangan penelitian selanjutnya

Keterbatasan penelitian meliputi pertimbangan mekanisme pembagian menjadi lot hanya pada contoh pasar peralatan komputer dan produk yang terkait secara teknologi dan fungsional. Pertimbangan serupa dari pasar lain untuk barang, pekerjaan dan jasa, serta pertimbangan pembelian dari sejumlah besar wilayah akan berkontribusi pada pembentukan pemahaman masalah yang lebih luas.

Selain itu, studi ini tidak mempertimbangkan kemungkinan kolusi antara para pihak dalam kontrak dan peserta, karena tingginya daya saing pasar, yang juga dapat menjadi arahan untuk penelitian lebih lanjut.

4. Hasil penelitian

Mari kita evaluasi efisiensi pembagian menjadi lot sesuai dengan kriteria yang dipertimbangkan sebelumnya: berdasarkan wilayah, berdasarkan volume pembelian dan berdasarkan persyaratan, dengan memberikan preferensi kepada UKM, berdasarkan jenis produk.

1) Pembagian menjadi banyak berdasarkan teritorial

Penelitian yang dilakukan menunjukkan bahwa tempat penyerahan tidak selalu menjadi dasar untuk membagi menjadi banyak. Kota Moskow dianggap sebagai satu pemukiman.

Hanya 9 pelanggan (atau 18%) (3 pelanggan di Moskow, 6 pelanggan di wilayah Rostov) yang menggunakan fitur teritorial saat membentuk subjek kontrak, yang berarti bahwa dalam dalam satu tahunpelanggan negara bagian membeli produk dengan nama yang sama dalam lot yang berbeda tergantung pada tempat pengiriman (lihat Lampiran No. 2).

Pada saat yang sama, ketika mempertimbangkan pesanan, tempat pengiriman dibagi menjadi 2 kategori: di dalam pemukiman yang sama dan di dalam wilayah. Saat menganalisis pemenang kontrak, terungkap bahwa dalam kasus pembagian lot di alamat satu penyelesaian, 4 dari 5 pelanggan memiliki pemasok yang sama memenangkan hak untuk melaksanakan kontrak, sedangkan saat membagi pesanan dalam wilayah yang sama, semua pesanan dieksekusi oleh pemasok yang berbeda (6 dari 6 kasus) (lihat Lampiran No. 3).

pelanggan (atau 8%) (3 pelanggan di Moskow, 1 pelanggan di wilayah Rostov) memesan pasokan barang ke lebih dari satu tempat pengiriman, dan pada saat yang sama, 2 atau lebih aplikasi diajukan untuk masing-masing prosedur, yang mungkin menunjukkan bahwa ini tidak membatasi persaingan. Perlu dicatat bahwa pembagian menjadi lot berdasarkan teritorial oleh pelanggan di Moskow dan wilayah Rostov dapat diartikan sebagai konsekuensi dari adanya tanda-tanda sentralisasi sistem pengadaan kedua wilayah.

Kesimpulan:Pembagian menjadi lot berdasarkan teritorial tidak digunakan dengan benar oleh semua pelanggan yang dipertimbangkan. Hasil penelitian membuktikan tidak layaknya pembagian tipe pertama dalam satu pemukiman. Distribusi kontrak antara pemasok yang berbeda di lokasi yang berbeda di wilayah tersebut menunjukkan adanya pasar produk lokal. Peralatan komputer tidak terkait dengan biaya transportasi yang tinggi, sehingga pengaruhnya tidak diperhitungkan oleh penulis.

2) Pembagian menjadi banyak dalam hal menentukan ruang lingkup pasokan

Studi ini mengasumsikan bahwa volume pasokan secara langsung tergantung pada ukuran harga kontrak maksimum awal.

Sampel dianalisis untuk fakta pemisahan pembelian produk dengan nama yang sama dalam satu tahun. Ditemukan bahwa 16 pemasok dari 50 (36%) berbagi volume pembelian produk serupa selama kuartal tersebut dan 30 pemasok dari 50 (60%) selama tahun tersebut (Lampiran No. 2).

Pemisahan pembelian produk yang dipertimbangkan menjadi lot dalam waktu dapat disebabkan oleh beberapa alasan:

a) keinginan untuk menggunakan prosedur sederhana - permintaan penawaran untuk pembelian produk baik dalam seperempat maupun sepanjang tahun;

b) keinginan untuk meningkatkan persaingan dengan membagi pasokan dalam jumlah besar ke dalam beberapa prosedur;

c) kebutuhan untuk memberikan preferensi kepada usaha kecil (32% pemasok memberikan preferensi kepada usaha kecil).

Mari kita pertimbangkan semua faktor secara terpisah dan pengaruhnya terhadap efisiensi pembelian.

a) Pembagian agar menggunakan prosedur yang lebih sederhana.

Perlu dicatat bahwa untuk pembelian kelompok barang yang bersangkutan, pelanggan menggunakan dua jenis prosedur pengadaan: permintaan penawaran (bukan penawaran), lelang elektronik(tawar-menawar). Ini dibenarkan oleh fakta bahwa kelompok barang yang dipertimbangkan, ketika dibeli dalam jumlah lebih dari 500 ribu rubel, harus dibeli menggunakan lelang elektronik.

Sebagian besar pemasok menggunakan prosedur pengadaan sederhana untuk membeli produk yang termasuk dalam kelompok produk yang sama, meskipun interoperabilitasnya (lihat Lampiran No. 2) Hal ini dapat dijelaskan oleh fakta bahwa pembeli cenderung membeli produk dengan nama yang sama sedemikian rupa untuk meminimalkan kemungkinan pelanggaran batasan harga legal untuk pembelian produk dengan nama yang sama tidak lebih dari 500 ribu dalam satu kuartal.

Untuk menilai efektivitas penentuan volume pembelian, jumlah pembelian oleh kelompok NMCC dianalisis, serta persentase aplikasi yang diajukan dan persentase penghematan untuk setiap kelompok. Tujuannya adalah untuk menentukan volume pengiriman yang paling menarik dalam hal ekonomi dan daya saing. Baik indikator umum (rata-rata tertimbang) dan indikator untuk prosedur individual dihitung (lihat Lampiran No. 4).

Struktur prosedur yang digunakan disajikan dalam Lampiran No. 4, mencerminkan preferensi pelanggan. Ditemukan bahwa NMTsK 50% dari pembelian terletak pada kisaran 100 hingga 500 ribu, yang memungkinkan pelanggan dalam hal ini membeli menggunakan dua jenis prosedur pengadaan: permintaan penawaran dan lelang elektronik, sementara ditemukan bahwa prosedur ini sama-sama kompetitif (rata-rata 4,1 aplikasi diajukan untuk partisipasi dalam permintaan penawaran dan 4,2 untuk partisipasi dalam lelang), tetapi lelang dicirikan oleh persentase penghematan yang lebih tinggi (15,7% untuk penawaran harga, 20,6% untuk lelang). 20% prosedur adalah untuk pembelian dengan tingkat NMTsK hingga 100 ribu rubel. Pelanggan, sesuai dengan hukum, memiliki hak untuk membeli dari satu pemasok dengan jumlah seperti itu, tetapi meskipun demikian, 53 permintaan penawaran dan 7 lelang elektronik diadakan. Pada saat yang sama, dari sudut pandang persaingan, lelang elektronik ternyata lebih efektif daripada penawaran (masing-masing 4,8 hingga 2,4 penawaran), dan dari sudut pandang penghematan prosedur, keduanya sama efektifnya (12,4 % - kutipan, 12,1% lelang elektronik).

Analisis data menunjukkan bahwa membagi menjadi pembelian yang lebih sederhana kurang menguntungkan dari sudut pandang penghematan dana anggaran, sementara, sebagai berikut dari pengamatan, meskipun biaya yang terkait dengan partisipasi pemasok dalam lelang elektronik, tingkat persaingan di mereka tidak kurang.

Kesimpulan:Dalam hal ini, ketika menentukan metode pengadaan, pelanggan dapat dipandu oleh biayanya sendiri, baik ekonomis untuk prosedur, dan sementara (terkait dengan durasi lelang yang lebih lama) dan, tergantung pada mereka, menentukan pilihannya, karena tingkat jenis prosedur tidak mempengaruhi tingkat partisipasi.

b) Mengurangi volume pasokan dalam satu lot untuk meningkatkan persaingan.

Yang paling kompetitif dan hemat biaya adalah kelompok pembelian dengan NMCC, melebihi 3 juta, sementara pembelian tersebut hanya 3% dari total volume pesanan yang dipertimbangkan. Yang paling kompetitif berikutnya adalah lelang dengan NMCC dari 500 ribu hingga 1 juta (5,1 aplikasi untuk partisipasi) (lihat Lampiran No. 2).

Gambar 1 menunjukkan tren persentase penghematan dan jumlah aplikasi per desil, Anda dapat melihat arah perubahan bersama, satu-satunya pengecualian adalah desil ke-8, di mana trennya berlawanan.

Berdasarkan grafik tersebut dapat disimpulkan bahwa terdapat hubungan langsung antara tingkat persaingan dengan persentase tabungan. Pada saat yang sama, kedua tren mencerminkan bahwa ada beberapa poin ekstrem: poin penghematan maksimum dan persaingan bertepatan di desil ke-6 (NMCP rata-rata adalah 484.508 rubel, dan jumlah aplikasi adalah 5) dan di desil ke-10 , di mana penghematan sama dengan penghematan 6, tetapi ditandai dengan indikator persaingan yang lebih tinggi). Kedua tren berada pada titik terendah di desil ke-1 dan ke-4. (Gbr.1, Lampiran No. 6).

Gbr.1 Rasio NMCC (dalam rubel) dengan rata-rata jumlah aplikasi dan persentase rata-rata penghematan (dalam %)

Untuk pemahaman yang lebih dalam tentang adanya fluktuasi tren, pembagian volume pembelian berdasarkan wilayah dipertimbangkan, karena tingkat perkembangan pasar yang berbeda di wilayah tersebut. Hasil analisis ditunjukkan pada Gambar 2 dan 3 (lihat Lampiran No. 5, Lampiran No. 7).

Gbr.2 Persaingan pengadaan per daerah, pcs.

Gbr.3 Penghematan relatif pada pembelian di daerah, pcs.

Untuk mengkonfirmasi adanya hubungan antara jumlah aplikasi yang diajukan untuk partisipasi dalam prosedur dengan NMCC, dari tingkat tertentu, dan wilayah tempat pesanan ditempatkan, tes dilakukan untuk kriteria persetujuan Pearson (lihat Lampiran Nomor 5).

Hipotesis yang akan diuji (H0): wilayah tempat lelang diadakan tidak mempengaruhi jumlah penawaran yang diajukan di NMCC pada tingkat tertentu.

Pada tingkat signifikansi: ?=0,05 dan df (jumlah derajat kebebasan)=4, ?² teoritis menurut tabel distribusi?²= 9,49.

?² empiris, dihitung dengan rumus:

97,65.

Lewat sini, ?² empiris ke kanan ?² teoritis, masing-masing, pada tingkat signifikansi 5%, kami menolak hipotesis H0 tentang tidak adanya dampak wilayah pada jumlah aplikasi. Dengan demikian, wilayah mempengaruhi jumlah aplikasi yang diajukan, yang membuktikan perkembangan yang berbeda dari pasar peralatan komputer di berbagai wilayah Federasi.

Kesimpulan:Tidak mungkin untuk memberikan rekomendasi yang jelas untuk semua pelanggan di negara ini, karena ketergantungan volume pembelian di wilayah tempat pesanan dilakukan. Pada saat yang sama, ada tren umum - daya tarik volume pasokan menengah (500 ribu - 3 juta) di semua wilayah, daya tarik tinggi pesanan besar di pasar St. Petersburg dan Moskow yang sangat berkembang. Ada juga kecenderungan umum untuk adanya titik ekstrem (minimum) dalam prosedur berukuran sedang, sedangkan penurunan di semua wilayah tidak signifikan.

c) Pemberian preferensi kepada usaha kecil.

Sesuai dengan Lampiran No. 2, 16 dari 50 pelanggan (atau 32%) telah menetapkan preferensi SMP setidaknya dalam satu pembelian mereka. Preferensi diberikan dalam 43 pembelian (dari 300), 25 di antaranya ditempatkan menggunakan permintaan kutipan, yang menunjukkan kecenderungan untuk menggunakan format perdagangan sederhana untuk memberikan preferensi kepada UKM, sementara perlu dicatat bahwa 22 preferensi diberikan dalam permintaan kutipan dari NMCC dari 100 hingga 500 ribu, 11 prosedur lainnya dalam interval yang sama diadakan dalam format lelang dalam bentuk elektronik.

Ketika mengevaluasi efektivitas pengurangan volume pembelian dan menggunakan prosedur sederhana, ditemukan bahwa penggunaan prosedur yang lebih sederhana dan alokasi lot yang lebih kecil untuk SMP tidak efisien, karena lot yang lebih besar, kecuali lot dengan NMCC lebih dari 3 juta, menarik untuk kelompok pemasok ini. Pada saat yang sama, lot dengan NMTsK dari 500 ribu hingga 1 juta, dari 1 hingga 3 juta tidak hanya menarik bagi pemasok, tetapi juga sesuai dengan batas yang ditetapkan untuk pembelian dari SMP sebesar 15 juta rubel. Untuk memuluskan kesalahan, karena jumlah lot besar yang dialokasikan kecil, rata-rata dihitung untuk semua lot di atas 500 ribu, dalam hal ini, jumlah rata-rata aplikasi yang diajukan adalah 4, dan persentase rata-rata penghematan adalah 10, yang menunjukkan daya tarik lot tersebut (lihat Lampiran No. 8).

Kesimpulan:Mengurangi volume pasokan untuk memberikan preferensi kepada usaha kecil tidak efisien dan tidak memiliki efek stimulasi yang diinginkan pada pelaku pasar tersebut.

3) Pembagian menjadi banyak tergantung pada jenis barangnya

Pembelian yang dipelajari menurut frekuensi pengelompokan jenis produk oleh pelanggan dalam satu lot dibagi menjadi beberapa kelompok berikut:

Komputer (desktop, laptop, tablet)

Peralatan kantor (printer, perangkat multifungsi, proyektor)

Bahan habis pakai (kartrid)

Komponen untuk komputer dan peralatan kantor (termasuk suku cadang)

Komputer dan peralatan kantor

Aksesoris dan bahan habis pakai

Kombinasi lainnya

Untuk setiap kelompok, indikator berikut dihitung: nilai rata-rata NMCC, rata-rata jumlah aplikasi, persentase rata-rata penghematan (lihat Lampiran No. 9).

Berdasarkan diagram yang disajikan pada Lampiran No. 9, dapat disimpulkan bahwa barang dari kelompok yang berbeda memiliki daya tarik yang berbeda bagi pemasok, sedangkan daya tarik barang dan kombinasinya tidak secara langsung bergantung pada ukuran IMCP. Berdasarkan hasil analisis, terungkap adanya komplementaritas komputer dan peralatan kantor, bahan habis pakai dan komponen, pembelian gabungan barang-barang tersebut lebih kompetitif dan ditandai dengan volume dan persentase penghematan yang lebih tinggi.

Jadi, terlepas dari kenyataan bahwa NMCC rata-rata peralatan kantor yang dibeli lebih tinggi daripada dalam kasus menggabungkan pembelian komputer dan peralatan kantor menjadi satu lot, tingkat persaingan dan persentase penghematan dalam kasus kedua lebih tinggi. Dengan menggabungkan pembelian bahan habis pakai dan komponen menjadi satu lot, jumlah aplikasi yang diajukan meningkat secara signifikan dibandingkan dengan pembelian terpisah dari kedua kelompok barang.

Penting untuk dicatat bahwa kelompok 7, di mana kombinasi 3 jenis produk terutama digabungkan, dicirikan oleh NMC tertinggi, tetapi pada saat yang sama adalah yang paling tidak menarik bagi pemasok, yang membuktikan komplementaritas negatif dalam kombinasi barang lainnya.

Untuk menilai pengaruh faktor-faktor yang dipertimbangkan, tingkat persaingan dan untuk memeriksa kesimpulan yang ditarik, analisis regresi dilakukan. Pengaruh reflektif berbagai faktor(X1-X9) hingga tingkat persaingan (Y), yang merupakan indikator utama efisiensi pengadaan, karena hubungan langsung antara jumlah aplikasi dan persentase penghematan telah terbukti sebelumnya.

Ketergantungan linier dari jumlah aplikasi yang diajukan (Y) pada:

X1: komputer

X2: peralatan kantor

X3: Bahan Habis Pakai

X4: aksesoris

X5: peralatan kantor + komputer

X6: aksesoris + bahan habis pakai

X8: lelang elektronik

X9: Preferensi untuk usaha kecil

Dalam hal ini, variabel X1, X2, X3, X4, X5, X6, X8, X9 adalah variabel dummy yang mengambil nilai: 1 dan 0, dimana 1 adalah keberadaan fitur, 0 adalah ketidakhadiran. X7 - nilai interval.

Untuk variabel X8: 1 - penggunaan lelang dalam bentuk elektronik, 0 - penggunaan permintaan penawaran.

Kelompok objek pengadaan, yang menggabungkan kombinasi barang yang tidak terdaftar, dikeluarkan, karena tidak signifikan (menyumbang 9 pembelian dari 300 yang dipertimbangkan).

Data dianggap pada tingkat signifikansi 10%.

Perhitungan dilakukan dalam program SPSS dan Microsoft Excel (lihat Lampiran No. 10).

Deskripsi hasil analisis:

R^2= 0,444 - menunjukkan bahwa model menggambarkan data dengan baik, karena indikator mengambil nilai lebih besar dari 0.

Tingkat signifikansi pada ANOVA adalah 0, yang membuktikan bahwa variabel independen yang dipilih berpengaruh terhadap variabel dependen persaingan.

Hasil analisis menunjukkan bahwa dengan tingkat signifikansi yang dipilih sebesar 10%, variabel-variabel berikut signifikan: X3 (bahan habis pakai), X5 (komputer + peralatan kantor), X6 (bahan habis pakai + komponen), X8 (lelang elektronik), sisanya variabel dianggap tidak signifikan , yang memungkinkan mereka untuk dikeluarkan dari persamaan regresi.

Sebagai hasil dari analisis, ketergantungan berikut terungkap:

Y=4.3 X3+ 2.15 X5+4.78 X6+1.3 X8+1.23

Untuk menguji model keterbatasan regresi (adanya data berdistribusi normal), dilakukan uji Kolmogorov-Smirnov, yang menunjukkan bahwa sampel terdistribusi normal, karena hanya memiliki satu puncak (lihat Lampiran No. 11).

Hasil analisis regresi menunjukkan pengaruh positif yang signifikan dari pembelian kelompok barang komplementer, sehingga fakta pembelian bersama komputer dan peralatan kantor meningkatkan jumlah penawaran di lelang sebesar 2,15, dan pembelian komponen bersama-sama dengan bahan habis pakai meningkat sebesar 4,8 tawaran. Pada saat yang sama, regresi mencerminkan daya tarik yang lebih besar dari pasokan bahan habis pakai yang terpisah, serta preferensi untuk lelang elektronik daripada permintaan penawaran dalam hal persaingan yang meningkat.

Kesimpulan:Untuk meningkatkan efisiensi pengadaan, pelanggan harus mempertimbangkan komplementaritas objek pengiriman: menggabungkan objek dengan komplementaritas positif meningkatkan jumlah peserta dalam prosedur, dan, karenanya, efisiensinya.

5. Kesimpulan

banyak pengadaan publik

Penilaian atas dasar penentuan volume dan komposisi lot di Rusia menunjukkan bahwa kontrak di Rusia sering dibuat secara tidak efisien. Pertimbangkan hasil untuk masing-masing alasan yang dipelajari.

Pembagian ke dalam lot menurut prinsip teritorial dalam kerangka satu pemukiman tidak efisien karena pengurangan ukuran lot dan penurunan daya tarik mereka atas dasar ini.

Membagi total volume pembelian produk dengan nama yang sama menjadi lot yang lebih kecil untuk menggunakan prosedur sederhana tidak dibenarkan karena penurunan persaingan untuk lot tersebut, sedangkan penggunaan permintaan kutipan dan lelang dalam bentuk elektronik untuk pembelian dari 100 sampai 500 ribu sama efektifnya.

Memperhitungkan komplementaritas positif secara signifikan meningkatkan daya tarik lot bagi pemasok; ketika membentuk lot, tidak semua pelanggan yang dipertimbangkan memperhitungkan adanya komplementaritas, yang mengurangi persaingan dan mengurangi penghematan uang tunai.

Bab IV. Optimalisasi aktivitas pelanggan negara di Rusia dalam pembentukan lot

Menentukan ruang lingkup pasokan dalam satu lot dan komposisi subjek pengiriman dikaitkan dengan sejumlah besar kesulitan bagi pelanggan negara bagian di Rusia. Salah satu masalah utama adalah bahwa negara bertanggung jawab untuk menyediakan layanan berkualitas kepada penduduk, memastikan persaingan di pasar, sementara itu terbatas pada sumber keuangan dalam rangka pelaksanaan fungsinya, ditujukan untuk efisiensi penggunaan dana anggaran.

Dikotomi penghematan anggaran dan kualitas pelayanan, serta kewajiban negara untuk mendukung persaingan, ditambah dengan banyaknya pembatasan legislatif, memperumit pilihan strategi pengadaan publik. Pelanggan negara bagian, yang menentukan subjek kontrak, terutama dipandu oleh undang-undang pengadaan nasional, dengan fokus pada alat yang disediakan di dalamnya.

Berdasarkan praktik pengadaan publik global yang ditinjau dan penelitian ilmiah yang terkait dengan bidang ini, risiko pengadaan dan biaya yang terkait dengan kompleksitas penentuan subjek kontrak dapat diminimalkan dan diratakan melalui penggunaan elemen desain pengadaan yang berbeda pada tahapan yang berbeda proses pembelian. Sebagai contoh:

Pada tahap perencanaan, dengan menentukan volume optimal barang, pekerjaan dan jasa yang dibeli, serta menentukan kombinasinya dalam satu lot, memilih jenis kontrak dan format prosedur pengadaan, dengan fokus pada jumlah dan ukuran pemasok pada pasar, serta struktur biayanya.

Pada tahap penempatan melalui penggunaan prosedur pengadaan yang mengurangi risiko dan biaya tersebut dari pelanggan.

Pada tahap eksekusi: selama kontrol pelaksanaan kontrak dan pembayaran untuk kinerja sesuai dengan kondisi yang ditentukan dalam kontrak.

Dalam kerangka 94-FZ dan 44-FZ, prosedur pembentukan lot tidak diatur, tetapi mereka memiliki sejumlah prasyarat yang menentukannya pada tahap yang berbeda.

Rekomendasi perbaikan mekanisme pembagian menjadi lot akan didasarkan pada hasil studi pengadaan yang dilakukan dalam rangka sistem yang sudah ada, dan di sisi lain pihak, berdasarkan analisis praktik internasional pengadaan publik dan komersial, serta atas dasar penelitian ilmiah.

) Bagian pertama: kemungkinan mengoptimalkan pendekatan untuk membagi menjadi lot dalam kerangka undang-undang saat ini dan 44-FZ, yang tidak memerlukan amandemen undang-undang.

otoritas eksekutif (federal dan subjek Federasi Rusia);

pelanggan negara bagian dan kota.

Selain itu, hasil penelitian dapat bermanfaat bagi pelanggan yang kegiatannya diatur oleh Undang-Undang Federal 18 Juli 2011 N 223-FZ "Tentang Pengadaan Barang, Pekerjaan, Jasa jenis tertentu badan hukum“(selanjutnya 223 FZ), serta pelanggan swasta.

)Pelanggan menggunakan prinsip pembagian menjadi lot sesuai dengan prinsip teritorial secara tidak rasional, yang menyebabkan penurunan persaingan karena penurunan volume lot.

Untuk pelanggan disarankan untuk mempertimbangkan batas-batas pasar lokalketika menentukan kelayakan membagi menjadi banyak berdasarkan teritorial. Sebaik memperhitungkan dampak biaya transportasipada proposal harga pelanggan (Anda dapat menggunakan pengalaman Amerika Serikat di bidang ini).

Otoritas eksekutif yang bertanggung jawab atas dukungan metodologis dari tatanan negara direkomendasikan untuk mengembangkan yang sesuai alat bantu mengajar akuntansi untuk biaya transportasi. Di mana Anda dapat memasukkan persyaratan berikut: untuk menggabungkan dalam satu lot pengiriman ke tempat-tempat terdekat (alamat), jika biaya transportasi merupakan proporsi yang signifikan dari total biaya. Persyaratan lain mungkin untuk menggabungkan menjadi satu lot pengiriman ke alamat yang berbeda dari lokasi yang sama, pembagian menjadi banyak - untuk pengiriman ke berbeda pemukiman.

Pembagian wilayah yang tepat akan membantu meningkatkan persaingan, karena lot berukuran sedang lebih menarik di semua wilayah. Kesulitan yang mungkin terjadi adalah meratakan prinsip pembagian berdasarkan wilayah sepenuhnya - sambil menggabungkan banyak pengiriman ke alamat yang sangat jauh satu sama lain, yang secara signifikan akan membatasi persaingan.

) Membagi menjadi lot untuk menggunakan prosedur sederhana mengurangi tingkat persaingan dan, akibatnya, tingkat efektivitasnya (dalam lelang - indikator efisiensi yang dibahas di atas). Juga, kerugian dari divisi semacam itu adalah pembagian barang, pekerjaan, dan layanan yang secara fungsional dan teknis saling terkait ketika melakukan permintaan penawaran karena pembatasan harga untuk pembelian produk dengan nama yang sama dalam satu kuartal, yang mengurangi efek sinergis (perlu dicatat bahwa persyaratan baru untuk penggunaan permintaan kutipan yang ditetapkan dalam 44-FZ akan memuluskan kelemahan yang ada).

Untuk alasan ini, pelanggan negara bagian dan kota disarankan untuk menggunakan lelanguntuk sebagian besar pembelian, dan dalam kasus permintaan penawaran harga, gabungkan objek yang terkait secara fungsional dan teknis menjadi satu lot, yang akan mengarah pada partisipasi pemasok yang lebih besar dan penghematan relatif yang lebih besar.

)Telah terbukti bahwa volume pasokan yang diizinkan diremehkan dalam kerangka prosedur di mana preferensi disajikan kepada usaha kecil, yang secara negatif mempengaruhi persaingan, masing-masing, mekanisme tidak mencapai efek maksimal kegunaan.

Pelanggan negara bagian dan kota direkomendasikan menambah ukuran kavling yang disediakan untuk partisipasi SMP, Lebih-lebih lagi, menggunakan penawaran untuk pembelian tersebut.Untuk UKM, pembelian dalam volume sedang lebih menarik.

Konsekuensi yang menguntungkan dari inovasi ini adalah perkembangan NSR yang lebih cepat. Risiko yang mungkin terjadi: konsolidasi lot yang berlebihan, perbedaan ukuran lot yang optimal di berbagai sektor ekonomi.

) Kurangnya informasi tentang jumlah dan ukuran pemasok potensial tidak memungkinkan pelanggan untuk mengoptimalkan ukuran lot.

Direkomendasikan kepada badan yang berwenang untuk mengontrol perintah negara bagian dan kota di entitas konstituen Federasi Rusia memelihara daftar pemasok yang berpartisipasi dalam prosedur pengadaan. Pada saat yang sama, informasi tentang perusahaan itu sendiri tidak boleh diungkapkan kepada publik, sebagai langkah untuk melawan kolusi. Informasi tentang keadaan pasar harus tersedia untuk umum dan terus diperbarui.

Pembentukan pangkalan berdasarkan wilayahakan meningkatkan keakuratan informasi, kemungkinan penggunaannya oleh pelanggan, serta mengurangi biaya pelanggan yang terkait dengan analisis pasar independen.

Risikonya adalah kemungkinan kolusi antara pemasok, karena dalam kasus persaingan rendah di pasar, bahkan sejumlah kecil informasi akan cukup bagi pemasok untuk mengidentifikasi pesaing.

) Kurangnya informasi tentang kelompok barang pelengkap dan tingginya biaya pengenalan perhitungan tersebut menyebabkan kesulitan akuntansi untuk efek ini oleh pelanggan.

Disarankan untuk menyusun basis informasi yang berisi informasi tentang tingkat harga rata-rata kontrak untuk pembelian berbagai jenis produk, termasuk harga beli rata-rata kombinasi produk. Basis data ini terutama harus berisi informasi tentang pembelian yang diperlukan untuk memastikan berfungsinya sebagian besar pelanggan, misalnya, untuk dukungan administratif dan ekonomi mereka. Itu dapat dibentuk oleh badan-badan yang mengawasi penempatan perintah negara, atau oleh otoritas eksekutif federal dan otoritas eksekutif dari entitas konstituen Federasi Rusia yang mengontrol pengembangan sektor ekonomi.

Ini juga direkomendasikan kepada otoritas eksekutif memberikan pelanggan kesempatan untuk membenarkan kombinasi objek dalam satu lot(adanya efek sinergi di antara mereka), menerapkan pembenaran seperti itu pada dokumentasi. Ini akan mengungkapkan komplementaritas antara barang, pekerjaan dan jasa, baik positif maupun negatif.

Menghitung komplementaritas objek pengadaan sulit tidak hanya karena kurangnya informasi yang relevan, tetapi juga karena kompleksitas matematis dalam menemukan kombinasi solusi yang optimal untuk sejumlah besar objek pengadaan (sulit bagi pelanggan untuk "secara manual menghitung” kombinasi barang yang paling menguntungkan).

Otoritas eksekutif didorong untuk mengembangkan perangkat lunak, yang akan mengimplementasikan salah satu dari metode yang mungkin solusi dari model matematika yang diusulkan di bawah ini . Pelanggan akan dapat menggunakan program ini untuk membentuk lot yang optimal dari segi komposisi dan volume.

Tugas yang dihadapi pelanggan saat membentuk lot dapat dirumuskan sebagai berikut:

Penting untuk membagi total volume barang, pekerjaan dan jasa (m) (selanjutnya disebut proyek) menjadi banyak, menentukan komposisinya. Jika pelanggan perlu membeli m proyek, ada: kombinasi mereka. Dari sudut pandang manfaat ekonomi pelanggan, jumlah yang akan dibayar pelanggan untuk akuisisi semua proyek diminimalkan. Diasumsikan bahwa harga kontrak, yang mencakup penyerahan beberapa proyek, kurang dari jumlah harga kontrak yang diselesaikan sebagai akibat dari melelang proyek-proyek ini dalam lot individu, karena adanya saling melengkapi.

Pada saat yang sama, setiap proyek hanya dapat dibeli dalam satu lot, dan jumlah objek dalam satu lot dapat dibatasi. Proyek-proyek tersebut digabungkan menjadi satu lot dalam hal kompatibilitasnya dalam arti teknologi dan hukum.

Solusi dari masalah

1. Pelanggan negara bagian atau kota pada awalnya membentuk satu set kemungkinan lot, yang membentuk subset dari set tersebut

   Berdasarkan kondisi kompatibilitas teknologi dan hukum proyek yang termasuk dalam setiap lot.

2. Untuk setiap lot yang mungkin terbentuk, biaya yang diharapkan untuk menyelesaikan semua proyek yang termasuk dalam lot ditentukan,

Cs adalah harga lot S. Misalkan J adalah himpunan lot yang mungkin dibentuk oleh pelanggan dan misalkan

4. Sistem batasan tugas terbentuk:

Pembatasan ini memungkinkan Anda untuk membeli setiap proyek hanya dalam satu lot.

Lot yang tidak menyertakan proyek apa pun tidak dapat dibentuk.

Setiap proyek harus disertakan dalam setidaknya satu lot.

Fungsi tujuan tugas

Fungsi ini meminimalkan jumlah biaya pelanggan untuk akuisisi semua proyek dengan menggabungkannya ke dalam lot.

Komentar

Saat membentuk satu set lot yang mungkin, untuk setiap i-possible lot, satu set terbentuk , yang merupakan daftar nomor proyek yang termasuk dalam lot s.

Contoh

1) Pelanggan perlu membeli 15 proyek. Lot 7 termasuk satu set proyek 1,3,4,8,12, sedangkan proyek tidak boleh dibeli sebagai bagian dari lot lain dan pengiriman bersama mereka harus lebih menguntungkan (lebih rendah harga) pembelian terpisah.

Membiarkan ?7 = (1, 3, 4, 8, 12), di mana m=15

Maka batasannya adalah:

Harus dilakukan dengan pembatasan

) Pelanggan perlu membeli 15 proyek. Lot 5 termasuk satu set proyek 1,4,8,14, sedangkan proyek tidak boleh dibeli sebagai bagian dari lot lain dan pengiriman bersama mereka harus lebih menguntungkan (lebih rendah harga) pembelian terpisah.

Maka harus dilakukan bersama dengan kendala

Untuk digunakan oleh pelanggan model

Untuk menyelesaikan model ini, beberapa metode klasik telah dikembangkan, misalnya metode simpleks. Setelah memecahkan model dan mengembangkan program, pelanggan akan dapat menggunakannya pada tahap perencanaan pesanan, menentukan subjek kontrak.

Keterbatasan penggunaan model adalah kurangnya informasi bagi pelanggan untuk menghitung harga kombinasi barang, jika informasi tersebut tidak tersedia atau dikaitkan dengan biaya keuangan dan waktu yang besar, efektivitas model menurun.

Jadi, penerapan model ini akan membantu menemukan kombinasi lot terbaik yang mungkin, serta kombinasi proyek terbaik dalam lot ini. Perlu dicatat bahwa tugas yang dipertimbangkan memungkinkan, dalam kerangka undang-undang saat ini, untuk menemukan kombinasi terbaik dari barang, pekerjaan, dan layanan yang terkait secara teknologi dan fungsional untuk menggabungkannya menjadi satu lot, karena hanya mempertimbangkan kombinasi proyek yang diizinkan. sesuai dengan undang-undang saat ini, yang lain tidak termasuk dalam set lot yang diizinkan. Keuntungan utama dari model ini adalah tidak perlu mengubah 94-FZ dan 44-FZ.

Berdasarkan pengalaman dunia yang dianalisis dan karya ilmiah, badan legislatif Federasi Rusia direkomendasikan untuk:

) Untuk mengatasi masalah kurangnya informasi tentang biaya pelanggan dan biaya tinggi yang terkait dengan akses, yang mengarah pada pembentukan lot yang tidak optimal, memperluas jangkauan metode pengadaan, memungkinkan penggunaan penawaran kombinatorial, dengan kemungkinan mengajukan penawaran batch untuk jumlah terbatas lot, serta lelang dinamis multi-lot dengan distribusi lot secara simultan, di mana pemasok akan dapat menunjukkan preferensi mereka dan menunjukkan efek sinergis dari pengiriman beberapa lot secara bersamaan. Dalam kerangka penawaran paket, lot juga dapat dialokasikan untuk entitas NSR.

Konsekuensi yang menguntungkan akan menghemat uang pelanggan, serta memperumit kolusi antara pemasok untuk membagi banyak di antara mereka sendiri.

Kerugian utama dari prosedur ini adalah kerumitan penerapannya dan identifikasi kombinasi lot yang paling disukai. Untuk mengatasi masalah ini, Anda dapat mengembangkan program berdasarkan model yang diusulkan sebelumnya.

) Karena kenyataan bahwa pelanggan harus menyelesaikan kontrak dengan harga tetap untuk sebagian besar pembelian mereka, mereka terpaksa mengurangi volume kontrak dan durasinya.

Legislator didorong memperkenalkan kemungkinan menggunakan kontrak insentif dan kontrak yang menanggung biayauntuk jangkauan barang, pekerjaan dan jasa yang lebih luas, hal ini akan meningkatkan efisiensi penggunaan kavling besar, pelaksanaan kontrak jangka panjang.

Bagian utama dari kesulitan dapat disebabkan pada tahap pengembangan metode untuk menentukan bagian insentif, mengevaluasi efektivitas pelaksanaan kontrak, perlu untuk mengatur penggunaan kontrak untuk menghindari penyalahgunaannya.

Kesimpulan

Hingga saat ini, efektivitas pengadaan di Rusia sangat tergantung pada kebenaran pembentukan lot pada tahap perencanaan. Pada tahap ini, pelanggan memutuskan berapa banyak yang menguntungkan baginya untuk membagi total volume barang, pekerjaan dan jasa, yaitu menentukan komposisi dan volume lot ini.

Analisis undang-undang internasional telah menunjukkan bahwa ketika menentukan lot di semua negara, penekanan ditempatkan pada fakta bahwa pembagian menjadi lot tidak boleh membatasi persaingan. Untuk memenuhi prinsip ini, dua persyaratan ditetapkan: menggabungkan barang, pekerjaan dan jasa yang secara fungsional dan teknis menjadi satu kesatuan, serta membagi total volume pekerjaan dan jasa menjadi lot, volume sedemikian rupa sehingga sejumlah besar pemasok dapat memasok (pembatasan ini mempengaruhi komposisi dan volume lot).

Saat menentukan komposisi lot, N. Dimitri, R. Pacini, M. Pagnozzi, G. Spagnolo mengusulkan untuk memperhitungkan adanya komplementaritas antar objek, hal ini memungkinkan pelanggan menghemat uang dengan mendistribusikan biaya tetap antar objek komplementer. Analisis praktik Rusia menunjukkan bahwa pembelian bersama objek pelengkap lebih menarik bagi pemasok, berkontribusi pada penghematan anggaran, sementara itu tidak bertentangan dengan 94-FZ atau 44-FZ saat ini, yang akan mulai berlaku tahun depan. Akuntansi untuk komplementaritas objek dikaitkan dengan asimetri informasi antara pelanggan dan pemasok. Untuk mengatasi masalah ini dan memperoleh informasi tentang biaya pemasok dan untuk merangsang pengurangan total harga pembelian barang, pekerjaan dan jasa, Milgram, Crampton dan sejumlah lainnya mengusulkan menggunakan lelang kombinatorial dengan kemungkinan mengajukan tawaran batch, sebagai serta lelang multi-lot Inggris dengan distribusi lot simultan. Prosedur yang dipertimbangkan secara teknis rumit, karena alasan ini jarang digunakan dalam pengadaan publik.

Untuk meningkatkan efisiensi pengadaan, dengan mempertimbangkan komplementaritas objek pengadaan dalam sistem kontrak Rusia, model matematika dikembangkan yang memungkinkan Anda untuk memilih jumlah dan komposisi lot yang optimal pada tahap perencanaan, penggunaan model ini tidak memerlukan perubahan dalam undang-undang saat ini di negara tersebut.

Saat menentukan volume pembelian, Phillips, Pharfrey, dan sejumlah ilmuwan lain merekomendasikan untuk mempertimbangkan tingkat persaingan di pasar, serta ukuran perusahaan pemasok. Rekomendasi umum adalah bahwa jumlah lot harus lebih sedikit daripada jumlah pemasok, terutama ketika tingkat persaingan tinggi, dan ukuran dan jumlah lot tidak boleh mendorong kolusi. Masalah dengan mempertimbangkan faktor ini adalah kurangnya informasi tentang situasi pasar yang diperlukan untuk menghitung indeks persaingan. Oleh karena itu, ada kecenderungan untuk mengurangi volume kavling, hasil penelitian menunjukkan bahwa hal ini tidak selalu efektif, baik untuk semua jenis pelanggan, dan untuk SPM pada khususnya. Akibatnya, kami mengusulkan untuk membuat daftar peserta dalam prosedur untuk menempatkan pesanan negara bagian dan kota berdasarkan sektor ekonomi di entitas konstituen Federasi Rusia.

Perlu dicatat bahwa penggunaan berbagai kontrak pengadaan, yang memungkinkan untuk meningkatkan efisiensi pengadaan proyek-proyek besar dan jangka panjang, berkontribusi pada efisiensi yang lebih besar untuk membagi menjadi banyak. Kemungkinan menggunakannya akan meningkatkan efisiensi pelaksanaan proyek-proyek besar, menarik lebih banyak pemasok untuk pelaksanaannya karena kondisi yang lebih menguntungkan bagi mereka.

Analisis alasan untuk membagi menjadi lot dalam kerangka menunjukkan bahwa peningkatan efisiensi pembentukan lot dalam kerangka sistem kontrak dapat mengarah pada konsolidasi pesanan di mana preferensi SPM disediakan, penggunaan tender, dengan mempertimbangkan peran biaya transportasi pemasok dan ukuran dan pengembangan pasar produk, serta penggabungan menjadi satu objek dengan komplementaritas positif.

Pengenalan tahap perencanaan pesanan, serta perluasan daftar prosedur pengadaan dan perubahan dalam pendekatan untuk menggunakan prosedur sederhana, akan berkontribusi pada pembentukan lot yang lebih efisien di bawah undang-undang baru.

Dengan demikian, berdasarkan analisis praktek asing dan penelitian di bidang pembagian ke dalam lot, dibuat rekomendasi untuk membasmi yang teridentifikasi di Latihan Rusia pembagian menjadi banyak kekurangan yang terkait dengan peraturan perundang-undangan, serta kurangnya kualifikasi dari pelanggan.

Pekerjaan membuktikan bahwa pembagian menjadi banyak mempengaruhi efisiensi pengadaan, dengan menggunakan mekanisme ini, Anda dapat mengurangi kemungkinan kolusi, meningkatkan persaingan dan meningkatkan penghematan anggaran.

Bibliografi

1. Undang-Undang Federal Federasi Rusia 5 April 2013 No. 44 “Tentang sistem kontrak di bidang pengadaan barang, pekerjaan, layanan untuk memenuhi kebutuhan negara bagian dan kota”
2. Hukum federal Federasi Rusia 21.07. 2005 No. 94 "Tentang menempatkan pesanan untuk penyediaan barang, kinerja pekerjaan, penyediaan layanan untuk kebutuhan negara bagian dan kota"

Hukum Federal Federasi Rusia 8 Juli 2006 No. 135 “Tentang Perlindungan Persaingan<>»

1. Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 13 Desember 2005 No. 1030-PP "Tentang meningkatkan prosedur untuk menempatkan pesanan negara"
2. Perintah Kementerian Pengembangan Ekonomi Federasi Rusia 07.06.2011 No. 273 "Atas persetujuan berbagai barang, pekerjaan, layanan untuk kebutuhan pelanggan"
3. Keputusan Pemerintah Moskow tanggal 24 Februari 2012 N 67-PP "Tentang Sistem Pengadaan Kota Moskow"
4. Keputusan Pemerintah Wilayah Rostov tertanggal 13 April 2012 No. 285 "Tentang organisasi pekerjaan di bidang pemesanan barang, pelaksanaan pekerjaan, penyediaan layanan untuk kebutuhan negara Wilayah Rostov dan kebutuhan lembaga anggaran Wilayah Rostov"
5. Gutselyuk E.F. Penggunaan pembelian lot saat membelanjakan dana anggaran - Surat Perintah Negara No. 11 2008 - hlm. 76-77

departemen informasi dan hukum. [Sumber daya elektronik]// Garant [situs web]. URL:<#"center">Aplikasi

Aplikasi No. 1

Daftar pelanggan yang diulas

No Nama pelanggan Jumlah prosedur Moskow 1 Departemen Kebudayaan Kota Moskow 42 Departemen Transportasi dan Pengembangan Infrastruktur Jalan Kota Moskow 23 Departemen Perdagangan dan Jasa Kota Moskow 114 Lembaga Keuangan Negara Kota Moskow "Administrasi Konstruksi Ibu Kota" 155 Administrasi Distrik Vykhino-Zhulebino Kota Moskow 46 Departemen Kebijakan Perumahan dan Dana Perumahan Kota Moskow 47 Asosiasi Inspeksi Administratif dan Teknis Kota Moskow 58 Kantor Kejaksaan Moskow79Pemerintah negara bagian institusi Pusat Ketenagakerjaan Distrik Administrasi Barat Laut Moskow210Departemen Tenaga Kerja dan Ketenagakerjaan Kota Moskow411Institusi pemerintah negara Pusat Ketenagakerjaan Distrik Administratif Pusat Moskow312Negara organisasi yang dibiayai negara Rumah Sakit Klinik Kota Moskow No. 36 dari Departemen Kesehatan Kota Moskow713Rumah Sakit Klinik Kota Moskow No. 7 dari Departemen Kesehatan Kota Moskow514Departemen Warisan Budaya Kota Moskow1115Inspektorat Perumahan Negara Kota Moskow916Pemerintah Distrik Matushkino Moskow317Prefektur Administrasi Zelenograd Distrik Moskow4Wilayah Rostov1Kementerian Keuangan Wilayah Rostov282Lembaga Anggaran Negara Wilayah Rostov "Apotik Dermatologi dan Penyakit Kelamin"53Kementerian Kesehatan Wilayah Rostov324Lembaga Anggaran Negara Wilayah Rostov "Apotik Klinis Anti-Tuberkulosis"115Kementerian Pendidikan Umum dan Kejuruan Wilayah Rostov116Komite Pengelolaan Arsip Wilayah Rostov57Kementerian Tenaga Kerja dan perkembangan sosial Wilayah Rostov68Departemen pelayanan publik pekerjaan populasi wilayah Rostov2 St. Petersburg1 kebijakan ekonomi dan perencanaan strategis Petersburg52Lembaga Anggaran Negara Federal "Perpustakaan Nasional Rusia"83Lembaga Anggaran Negara St.Petersburg "Pusat Kompleks layanan sosial populasi kota Petrodvorets"44Lembaga Pendidikan Anggaran Negara Saint Petersburg pendidikan tambahan Sekolah Seni Anak dinamai I.F. Petersburg 59Kantor Departemen Kehakiman di St. Petersburg910Komite Tenaga Kerja dan Ketenagakerjaan Penduduk St. Petersburg311Komite Perumahan412Administrasi Distrik Kurortny St. Petersburg313Komite Manajemen Properti Kota214Administrasi Gubernur St. Distrik Vyborgsky di St.Petersburg316Administrasi Distrik Krasnoselsky di Wilayah St. Leningrad Petersburg220Lembaga Anggaran Negara Saint Petersburg "Sistem Perpustakaan Terpusat Neva"421Lembaga Pelayanan Sosial Rawat Inap Anggaran Negara Saint Petersburg "Sekolah Psiko-Neurologi Asrama No. 3"422Lembaga Publik Negara Bagian Saint Petersburg "Rumah Veteran"423Lembaga Anggaran Negara Saint Petersburg "Pusat Terpadu untuk Layanan Sosial Populasi Distrik Vasileostrovsky"624Lembaga Anggaran Negara St. Petersburg "Pusat Layanan Sosial Terpadu untuk Penduduk Distrik Kolpinsky"625Lembaga Anggaran Negara St.Petersburg "Gorzhilobmen"2 Aplikasi 2

Pembagian menjadi banyak pembelian oleh pelanggan

(nomor sesuai dengan nomor dan nama nasabah pada Lampiran No. 1)

№Комбинаци: оргтехника+компьютеры, расходные материалы+комплектующиеДеление на лоты по месту поставкиДеление объема в течение кварталаДеление в течение годаКотировки при НМЦК до 500 тысячДля СПМОдни и те же участники на разные группы товаров1нетданетдададада2нетнетдаданетнетнет3дадададададада4нетнетданетдаданет5нетнетданетданетнет6нетнетнетнетДадада7данетнетнетнетданет8данетдадаДанетда9нетнетнетдаДадада10данетнетдаДанетда11данетнетнетнетнетнет12данетнетданетнетнет13данетдаданетнетнет14нетнетнетданетдада15нетнетнет дададада16данетнетнетнетданет17данетданетдаданет18нетданетнетнетдада19даданетнетданетнет20дададанетнетнетДа21дададададанетДа22дадададаДанетНет23дададанетДанетНет24даданетнетДадаНет25данетнетнетДадаНет26нетданетдаДанетНет27данетнетдаДанетда28нетнетнетдаДанетДа29нетнетнетданетнетНет30нетнетнетданетнетДа31данетданетданетДа32данетданетнетдаНет33нетнетдададанетНет34данетданетданетНет35нетнетнетдаДанетНет36данетнетдаДанетНет37данетнетдаДанетДа38нетнетнетдаДанетНет39нетнетнетдаДанет Ya40YesNoYesYesNo41YesNoYesYesYes42NoNoNoYesNoNo43YesNoYesYesYes44NoNoNoYesYesNo45NoNoNoYesNo46YesNoYesYesYes47YesNoNoYesYes48YesNoNo49YesNoNoNoYesNo50NoNoNoYesYesNo Total29101630341621

Aplikasi 3

Pembagian menjadi banyak sesuai dengan prinsip teritorial

Pelanggan Pemasok identik dalam pemukiman yang sama Pemasok identik dalam wilayah yang samaDepartemen Kebudayaan Kota Moscowda-Departemen Perdagangan dan Jasa Kota Moscowda-Kementerian Keuangan Rostov Regionda-Lembaga Anggaran Negara Wilayah Rostov "Dermatologi dan Apotik Penyakit Kelamin"YaKementerian Kesehatan Wilayah RostovYaTidakLembaga Anggaran Negara Wilayah Rostov "Apotik Klinik Tuberkulosis" "- tidak Kementerian Pendidikan Umum dan Kejuruan Wilayah Rostov tidak ada Komite untuk Pengelolaan Urusan Kearsipan Wilayah Rostov- tidak "-" - prinsip pembagian tidak diterapkan

Aplikasi No.4

Indikator kunci penerapan berbagai jenis prosedur pengadaan

kutipanauctionsaverage jumlah proseduravg. jumlah aplikasi % penghematanJumlah prosedur rata-rata. jumlah aplikasi % penghematanJumlah prosedur rata-rata. jumlah aplikasi penghematan rata-rata% hingga 100 ribu532.412.474.810602.712.1100-500 ribu 305.114305.14141-3 juta 504.714504.714 lebih dari 3 juta 108.420.9108.420.9

1)Struktur pengadaan berdasarkan jenis prosedur yang digunakan

)Jumlah rata-rata aplikasi per prosedur pengadaan

3)Penghematan rata-rata per prosedur

Aplikasi No. 5

Jumlah rata-rata permintaan pembelian menurut wilayah

NMCCMoscowSaint-PetersburgWilayah Rostov Rata-rata tertimbang menurut wilayah kurang dari 100 ribu-4.92.52.9100-500 ribu4.96.23.85500-1 juta 6.24.7351-3 juta4.35.33.84.7lebih dari 3 juta .11,39,41,55,3

Aplikasi No.6

Rasio NMCC dan jumlah rata-rata aplikasi

Jumlah kelompok (desil)Nilai rata-rata jumlah aplikasi Nilai rata-rata penurunan relatif NMCCANilai rata-rata NMCC11.9311.2932469.2123.7713.8176132.6134.0715.67144873.2743.4012.96261574.4054, 3318,89392708,581408,1865 ,4574,4514,55504901,3084,9012,48833791,7595,3315,961549364,18105,9717,145432553,88

Aplikasi No.7

Persentase rata-rata penurunan relatif di MTBS menurut wilayah

NMCCMoscowSaint-PetersburgWilayah RostovRata-rata tertimbang menurut wilayahkurang dari 100 ribu18.516.917.2100-500 ribu23.621.411.620.1500- 1 juta19.812.24.113,81-3 juta27.9159.310.7lebih dari 3 juta36.1200.514.8

Aplikasi No.8

Indikator kunci untuk total pembelian dan pembelian dengan ketentuan DMA preferensi

SMPTingkat Umum KKNJumlah ProsedurRata-rata Lamaran Rata-Rata Persentase PenghematanJumlah ProsedurRata-Rata Jumlah PenerapanRata-Rata Persentase Penghematan sd 100 ribu3312,458317.2100-500 ribu334.615.7150520.2500-1 juta 37.37.1504.710.61-3 juta35.116.3504.714 lebih dari 3 juta .110105.314,8

Aplikasi No.9

Indikator utama pembelian kelompok barang

предмет контрактаНМЦКсреднее кол-во заявоксредний процент экономиисредняя абсолютная экономиякомпьютеры607 304,963,26,843 464,2оргтехника1 176 771,83,37,329 398,3расходные материалы771 031,65,925,1190 105,9комплектующие437 051,53,014,168 255,5компьютеры и оргтехника814 185,14,111,7104 059,9расходные bahan dan komponen (dan suku cadang)1 127 893.66.626.3312 369.3 kombinasi lainnya1 979 936.82.27.263 734.8

Ilustrasi indikator utama

1)NMTsK rata-rata untuk grup produk, rubel.

2)Jumlah rata-rata aplikasi menurut grup produk, pcs.

3)Persentase rata-rata tabungan menurut kelompok produk, %

Aplikasi No. 10

Hasil analisis regresi

ModelRR SquareDisesuaikan R SquareStd. Kesalahan dimensi Perkiraan01,444a,197.1723.19714

ModelJumlah KuadratdfMean SquareFSig.1Regresi726.24980.6947.894.000aResidual2964,30329010,222Total3690,547299

ModelKoefisien Tidak Terstandar Koefisien StandarSig.BStd. Komputer peralatan kantor2.1491.158.2481.856.064 bahan habis pakai dan aksesori4.7841.237.3973.867.000NMTsK3.014E-8,000.029.503.616 lelang elektronik1.330.393.1893.387.001

Aplikasi No. 11

Tes Kolmogorov-Smirnov

Bimbingan Belajar

Butuh bantuan untuk mempelajari suatu topik?

Pakar kami akan memberi saran atau memberikan layanan bimbingan belajar tentang topik yang Anda minati.
Kirim lamaran menunjukkan topik sekarang untuk mencari tahu tentang kemungkinan mendapatkan konsultasi.

Kami akan memberitahu Anda kapan lot dialokasikan, kapan pelanggan berhak mencampur obat dengan INN atau bahan kimia yang berbeda, mengelompokkan nama dalam satu lot, saat pelanggan melanggar persaingan saat membeli obat.

Untuk mendapatkan akses penuh ke portal PRO-GOSZAKAZ.RU, silakan, daftar. Tidak akan lebih dari satu menit. Pilih jaringan sosial untuk otorisasi cepat di portal:

Ketika Banyak Dialokasikan

Pelanggan mengalokasikan lot saat merencanakan tender atau lelang tertutup, dan juga membuat pemberitahuan dan dokumentasi pengadaan. Untuk setiap lot, buat kerangka acuan terpisah.

Di lot, pelanggan menunjukkan secara terpisah:

• deskripsi objek pengadaan;
• syarat-syarat penyerahan barang, pekerjaan dilakukan, pelayanan diberikan;
• syarat suatu kontrak.

Peserta pengadaan mengajukan permohonan untuk lot tertentu. Untuk setiap lot, para pihak membuat kontrak terpisah. Aturan tersebut ditetapkan dalam Bagian 6 Pasal 24 UU No. 44-FZ.

Situasi 1

Apakah mungkin untuk mengalokasikan lot ketika pelanggan melakukan lelang elektronik?

Tidak, UU No. 44-FZ tidak mengatur kemungkinan alokasi lot dalam lelang elektronik. Selain itu, secara teknis tidak mungkin untuk membagi lelang elektronik menjadi lot di EIS. Oleh karena itu, jika tidak mungkin membeli produk dalam satu lot, pelanggan harus mengadakan beberapa lelang.

Pelanggan berhak untuk mengalokasikan lot jika metode pembeliannya adalah jenis tender atau lelang tertutup (bagian 6 pasal 24 UU No. 44-FZ).

Situasi 2

Pelanggan membuat pemberitahuan di EIS. Pada tab "Lot No....", kemampuan untuk menentukan rencana pembayaran berdasarkan kontrak diterapkan. Apakah formulir ini wajib diisi?

Tidak, pelanggan membentuk rencana pembayaran atas kebijakannya sendiri. . Selanjutnya, ketika pelanggan menghasilkan informasi tentang kontrak, rencana pembayaran dapat diubah dan diisi secara manual. Tidak perlu menunjukkan rencana pembayaran berdasarkan kontrak dalam pemberitahuan (Pasal 42 UU No. 44-FZ).

Indikator "rencana pembayaran" tidak mempengaruhi bagaimana pelanggan menempatkan pembelian di EIS dan menghasilkan informasi tentang kontrak.

Untuk mengidentifikasi pemasok, kontraktor, atau pelaku, Anda harus terlebih dahulu merencanakan prosedur elektronik. Mendapatkan tanda tangan elektronik. Pilih situs yang paling sesuai dengan organisasi Anda dan daftar. Selanjutnya, buat dokumentasi dan pemberitahuan, lakukan prosedur dan tentukan pemasok dan buat kontrak, dengan mempertimbangkan karakteristik masing-masing metode pengadaan.
Lihat solusi untuk masing-masing cara elektronik: lelang, kompetisi, permintaan penawaran, permintaan proposal.

Dilarang mencampur obat dengan INN dan obat dengan nama dagang dalam satu lot. Hal ini tertuang dalam ayat 6 bagian 1 pasal 33 UU No. 44-FZ.

FAS Russia juga menjelaskan bahwa pelanggan melanggar persaingan ketika:

• menggabungkan pengiriman dan masalah menjadi satu lot obat;
• pembelian obat-obatan narkotika, psikotropika, ampuh, radiofarmaka bersama dengan obat lain;
• menggabungkan menjadi satu lot obat yang memiliki beberapa nama dagang dalam INN yang sama, dan obat unik yang hanya memiliki satu nama dagang dalam INN (dengan mempertimbangkan bentuk sediaan dan dosis);
• pembelian obat-obatan beserta alat kesehatan dan barang lainnya.

15% dari semua pembelian dilakukan oleh pelanggan negara bagian dari organisasi berorientasi sosial nirlaba.

Apa yang mengatur 44-FZ?

• Perencanaan, pemantauan dan audit pembelian.
• Pemilihan pemasok.
• Kesimpulan kontrak dan pelaksanaannya.
• Kontrol pengadaan.

Apa yang tidak mengatur 44-FZ?

• Pengadaan jasa dari lembaga keuangan internasional.
• Pengadaan jasa perlindungan negara terhadap hakim, pejabat, peserta sidang dan orang lain.
• Pembelian logam mulia dan batu mulia untuk mengisi kembali Dana Negara.
• Pengadaan terkait dukungan fasilitas dan sistem informasi Piala Dunia FIFA 2018 dan Piala Konfederasi FIFA 2017.
• Membeli bantuan hukum gratis atau pembelaan di pengadilan.
• Pengadaan komisi pemilu untuk penyelenggaraan pemilu dan referendum.
• Biaya partisipasi pembelian.

Siapa yang mengadopsi tindakan hukum di bawah 44-FZ?

• Presiden Federasi Rusia;
• Pemerintah Federasi Rusia;
• Otoritas federal kekuasaan eksekutif;
• "Rosatom";
• Roskosmos;
• Otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia dan pemerintah daerah.

44-FZ didasarkan pada ketentuan Konstitusi, Kode Sipil dan Anggaran Federasi Rusia

Prinsip sistem kontrak

Definisi Penting

Pelanggan negara adalah sebuah organisasi yang membutuhkan barang dan jasa dan membayar untuk pembelian. Misalnya, rumah sakit, sekolah, universitas, lembaga ilmiah,

Pemberi- badan hukum atau perorangan, termasuk pengusaha perorangan, yang berpartisipasi dalam pengadaan dan penyediaan barang dan jasa.

Zakupki.gov.ru- situs web sistem informasi terpadu (UIS), tempat pelanggan mempublikasikan pembelian dan laporan. UIS memiliki daftar semua kontrak yang disepakati, pemasok yang tidak bermoral, keluhan tentang pelanggan, dan informasi penting lainnya.

Harga kontrak awal (NMC)- biaya pengiriman barang, yang ditetapkan oleh pelanggan. NMC harus dibenarkan. Pemasok tidak dapat menawarkan harga yang lebih tinggi dari NMC.

Pasar elektronik- situs tempat pelanggan melakukan pembelian, pemasok mengajukan aplikasi untuk berpartisipasi dalam pembelian, dan lelang elektronik diadakan.

Khusus platform elektronik - situs dengan akses melalui saluran komunikasi yang aman, di mana pembelian tertutup dilakukan.

Aplikasi untuk partisipasi- ini adalah dokumen dan informasi yang disampaikan pemasok secara tertulis atau elektronik untuk berpartisipasi dalam pengadaan.

Sistem Informasi Terpadu (UIS)

Sekarang berisi

• Informasi tentang pembelian, kemungkinan pencarian mereka,
• templat kontrak,
• aturan penjatahan,
• Informasi tentang harga pasar barang,
• Rencana pengadaan, jadwal,
• Melaporkan kontrak yang dieksekusi,
• Daftar pemasok yang tidak bermoral.

Hadir di 2018-2019

• Pendaftaran terpadu dan daftar peserta pengadaan,
• Kontrol atas korespondensi informasi dengan kenyataan,
• Publikasi pembelian sesuai RF PP No. 615 (overhaul),
• Katalog barang, pekerjaan, dan jasa terpadu yang lengkap,
• Sistem untuk memperbaiki tindakan peserta pengadaan di EIS dan di 8 ETP federal.

Akses ke informasi tentang EIS gratis. Jika informasi tentang pembelian yang sama, pelanggan, kontrak, dll. pada EIS dan sumber lain berbeda, maka prioritasnya adalah pada informasi pada EIS.

Organisasi EDI

Pemasok dapat mengajukan aplikasi untuk partisipasi dalam pengadaan secara elektronik lantai perdagangan. Dalam hal yang ditentukan oleh pemerintah, manajemen dokumen elektronik juga dapat melewati EIS. Semua dokumen ditandatangani secara elektronik:

• Pelanggan menerima tanda tangan elektronik gratis di perbendaharaan federal. Mereka bekerja dengannya di EIS dan di ETP.
• Pemasok membutuhkan tanda tangan untuk berpartisipasi dalam e-procurement. Sejak 1 Juli 2018, sistem pengadaan publik menggunakan tanda tangan yang memenuhi syarat. Pemasok dapat memperoleh tanda tangan dari otoritas sertifikasi yang terakreditasi.

Perlakuan Nasional

Perlakuan nasional diperkenalkan untuk memberikan keuntungan kepada pemasok barang Rusia dan barang-barang dari negara-negara anggota Masyarakat Ekonomi Eurasia lainnya. Lebih lanjut tentang dia kita.

Metode pengadaan

Bergantung pada sumber pendapatan, pelanggan pemerintah dapat melakukan pembelian di bawah 44-FZ dan 223-FZ. Menurut 44-FZ, jika organisasi menghabiskan uang anggaran. Menurut 223-FZ, jika dia membelanjakannya sendiri dan dia memiliki ketentuan untuk pembelian.

Perencanaan

Rencana pengadaan	Jadwal
Ini adalah dasar untuk jadwal.	Anda tidak dapat melakukan pembelian yang tidak termasuk dalam jadwal.
Kode identifikasi, Target, Benda / benda, Volume dukungan keuangan, waktu pelaksanaan, Alasan, Informasi tentang kompleksitas teknologi, yang membatasi pemilihan pemasok, Apakah diskusi publik tentang pembelian itu diperlukan. Diperlukan jika pembelian lebih dari 1 miliar rubel.	Di deskripsi setiap pembelian ada: Nama, nomor, persyaratan barang dan peserta, metode pembelian, NMC dari setiap kontrak, Persyaratan tambahan untuk peserta pengadaan, jika ada, Jumlah keamanan untuk penerapan dan pelaksanaan kontrak, Bulan dan tahun pengumuman pembelian, Informasi tentang dukungan perbankan kontrak, Penerapan kriteria evaluasi pengadaan, dll.
Terbentuk selama 3 tahun. Ini adalah durasi undang-undang anggaran federal.	Dibentuk untuk tahun anggaran.
Rencana dapat diubah. Mereka mulai berlaku dalam waktu 10 hari kerja setelah persetujuan anggaran. Diterbitkan di EIS, di situs web mereka dan di mana saja publikasi cetak dalam waktu 3 hari kerja setelah persetujuan, kecuali yang merupakan rahasia negara.	Dapat diubah selambat-lambatnya 10 hari sebelum pengumuman pengadaan di EIS atau sebelum mengirimkan undangan kepada peserta dalam pengadaan tertutup. Mulai 1 Juli 2018, akan dimungkinkan untuk mengumumkan pembelian 1 hari setelah perubahan jadwal, kecuali untuk kasus berikut: jika perubahan dilakukan setelah pembelian tidak terjadi, pembelian direncanakan akan dilakukan dari satu pemasok, merencanakan permintaan penawaran untuk menghilangkan keadaan darurat. Mereka mulai berlaku dalam waktu 10 hari kerja setelah persetujuan anggaran. Diterbitkan di UIS dalam waktu 3 hari kerja setelah disetujui, jika bukan merupakan rahasia negara.
Dalam rencana, Anda perlu membenarkan objek setiap pembelian sesuai dengan biaya standar.	Jadwal harus membenarkan: definisi pemasok. Pelanggan juga memperhitungkan kuota pengadaan dalam berbagai cara dan kebutuhan untuk melakukan 15% dari semua pembelian dari usaha kecil dan organisasi yang berorientasi sosial.

Saat memeriksa atau mengikuti keluhan dari pemasok, FAS mungkin menganggap pembelian itu tidak masuk akal. Kemudian diperbaiki atau dibatalkan. Para pelaku dibawa ke tanggung jawab administratif.

Semua pengadaan publik distandarisasi. Kuantitas, harga, karakteristik barang dan jasa ditetapkan oleh undang-undang federal dan lokal Federasi Rusia.

, pekerjaan, layanan, yang dialokasikan oleh Pelanggan, Badan Berwenang sebagai bagian dari pengadaan jenis produk yang sama.

Saat ini, alokasi sebagian produk dalam lot terpisah dalam rangka satu pembelian hanya dimungkinkan dengan mengadakan tender terbuka. Hal ini relevan dalam hal Pelanggan memiliki kebutuhan akan jenis produk yang sama atau produk yang berkaitan satu sama lain. Kemudian, dalam kerangka satu tender terbuka, beberapa kontrak dapat dibuat dengan berbagai peserta dalam penempatan pesanan.

Untuk setiap lot tertentu, pemberitahuan dan dokumentasi tender harus menunjukkan: kondisi penting, seperti: subjek pengadaan, harga awal (maksimum) kontrak, tempat, jangka waktu, dan kondisi lain untuk pelaksanaan kontrak. Penawar menyiapkan penawaran terpisah untuk setiap lot tertentu. Kontrak disimpulkan secara terpisah untuk setiap lot.

Peraturan legislatif perdagangan lot dalam undang-undang Federasi Rusia

Pasal 17 Undang-Undang Federal No. 135-FZ "Tentang Perlindungan Persaingan" tertanggal 26 Juli 2006 menetapkan larangan penyertaan dalam komposisi banyak produk (barang, pekerjaan, layanan) yang secara teknologi dan fungsional tidak terkait dengan barang , pekerjaan, layanan, persediaan, kinerja, rendering yang merupakan subjek permintaan penawaran untuk kutipan.

Juga, bagian 4 pasal 7.30 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia menetapkan bahwa penyertaan barang, pekerjaan, layanan yang secara teknologi dan fungsional tidak terkait dengan satu lot - memerlukan pengenaan denda administratif dalam jumlah 1 persen. dari harga kontrak awal (maksimum), tetapi tidak kurang dari lima ribu rubel dan tidak lebih dari tiga puluh ribu rubel.

Perlu dicatat bahwa undang-undang Federasi Rusia membawa inkonsistensi tertentu ... Undang-Undang tentang Perlindungan Persaingan mengatakan bahwa produk dalam lot harus secara fungsional dan teknologi terkait dengan subjek pelelangan. Jika, misalnya, subjek pelelangan adalah PENYEDIAAN BARANG, maka pencantuman obat-obatan, bahan habis pakai untuk peralatan kantor dan kendaraan di dalam lot tidak secara formal bertentangan dengan undang-undang perlindungan persaingan. Namun, secara formal, situasinya mengandung tanda pelanggaran administratif berdasarkan 7.30 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia.